Beitrag aus dem Lotteriefonds (RRB 0382 vom 20. März 2013)

100.2013.132U

BUC/ROC/RAP

Verwaltungsgericht des Kantons Bern Verwaltungsrechtliche Abteilung

Urteil vom 18. Dezember 2013

Verwaltungsrichter Müller, Abteilungspräsident

a.o. Verwaltungsrichter Bürki

Gerichtsschreiber Röthlisberger Brandenburg

A.___ AG handelnd durch die statutarischen Organe vertreten durch Rechtsanwalt …

Beschwerdeführerin

gegen

Kanton Bern handelnd durch den Regierungsrat, vertreten durch die Erziehungsdirektion des Kantons Bern, Sulgeneckstrasse 70, 3005 Bern

Beschwerdegegner

betreffend Beitrag aus dem Lotteriefonds (RRB 0382 vom 20. März 2013)

Sachverhalt:

A.

Die A.___ AG […] ist Eigentümerin des als schützenswert eingestuften, ehemals als Gasthof B.___ genutzten Gebäudes in C.___ (nachfolgend: Gebäude B.___). Das Gebäude B.___ ist gestützt auf die Baubewilligung vom 9. Februar 2010 mit Zustimmung der Kantonalen Denk­malpflege (KDP), Amt für Kultur, Erziehungsdirektion des Kantons Bern (ERZ), renoviert und umgebaut worden. Am 17. Februar 2011 reichte die A.___ AG bei der KDP ein Gesuch ein um Zusicherung eines Beitrags aus dem Lotteriefonds an die durch die Berücksichtigung der denkmalpflegerischen Vorgaben entstandenen Baumehrkosten; dabei ging sie von denkmalpflegerischen Mehrkosten bzw. von beitragsberechtig­ten Kosten von Fr. 599'500.-- aus; in der Schlussabrechnung vom 27. Sep­tember 2012, die sie mit Eingabe vom 11. Oktober 2012 an die KDP übermittelte, machte sie einen denkmalpflegerisch bedingten Mehr­aufwand von Fr. 342'300.-- geltend. Mit Regierungsratsbeschluss (RRB) Nr. 0382 vom 20. März 2013, welcher der A.___ AG glei­chentags durch die Polizei- und Militärdirektion des Kantons Bern (POM) eröffnet wurde, gewährte der Regierungsrat des Kantons Bern der A.___ AG an den Umbau des Gebäudes B.___ einen Beitrag aus dem Lotterie­fonds von Fr. 65'000.--, wobei er von denkmalpflegerisch bedingten bzw. bei­trags­berechtigten Kosten von Fr. 216'000.-- ausging (Beitragssatz: 30 %).

B.

Gegen den RRB vom 20. März 2013 hat die A.___ AG am 19. April 2013 Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben und sinngemäss beantragt, dieser sei aufzuheben und die Sache sei zur Neubeurteilung an die Vorinstanz zurückzuweisen. Sie rügt verschiedene Verfahrensfehler und bringt namentlich vor, die beitragsberechtigten Kosten seien ohne jegli­che Begründung markant gekürzt worden. Mit Beschwerdeantwort vom 30. Mai 2013 beantragt die ERZ (KDP) sinngemäss die Abweisung der Beschwerde.

Erwägungen:

1.

1.1 Der durch die POM auszugsweise eröffnete RRB vom 20. März 2013 (vollständig einsehbar unter: http://www.rr.be.ch, […]) stützt sich auf öffentliches Recht. Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der da­gegen erhobenen Beschwerde als letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Ver­waltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) zuständig (vgl. auch Art. 43 Abs. 1 des Lotteriegesetzes vom 4. Mai 1993 [LotG; BSG 935.52]). Die Beschwerdeführerin hat am vorinstanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch den angefochtenen Beschluss besonders berührt und hat ein schutz­würdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzu­treten.

1.2 Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Beschluss auf Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG).

2.

Der zu beurteilende Streit betrifft die Gewährung eines Beitrags aus dem Lotteriefonds.

2.1 Lotteriegelder sind ausschliesslich für gemeinnützige oder wohl­tätige Zwecke zu verwenden (Art. 3 und 5 des Bundesgesetzes vom 8. Juni 1923 betreffend die Lotterien und die gewerbsmässigen Wetten [SR 935.51; nachfolgend: LG] i.V.m. Art. 26 der Interkantonalen Verein­barung vom 7. Januar 2005 über die Aufsicht sowie die Bewilligung und Ertragsverwendung von interkantonal oder gesamtschweizerisch durchge­führten Lotterien und Wetten [nachfolgend: IVLW; BSG 945.4]). Aus dem Lotteriefonds werden einerseits der Sportfonds und der Kulturförderungs­fonds gemäss der Kulturförderungsgesetzgebung (vgl. Art. 45 Abs. 2 LotG) gespeist. Andererseits ist der Lotteriefonds (direkt) für die in Art. 46 Abs. 2 LotG nicht abschliessend aufgeführten Zwecke zu verwenden, namentlich für die Denkmalpflege (Bst. b). Auf die Zusicherung von Beiträgen aus dem Lotteriefonds besteht kein Rechtsanspruch (Art. 27 IVLW; Art. 34 Abs. 5 LotG; zum Ganzen BVR 2013 S. 183 E. 2.1, 2012 S. 109 E. 2.1 ff.).

2.2 Der Lotteriefonds wird von der POM verwaltet (Art. 46 Abs. 1 LotG). Beitragsgesuche sind daher grundsätzlich bei der POM einzureichen (vgl. Art. 33 Abs. 1 der Lotterieverordnung vom 20. Oktober 2004 [LV; BSG 935.520]). Beiträge für Bauten und Anlagen werden in der Regel gestützt auf den Kostenvoranschlag, der als Limite gilt, zugesichert (Art. 36 Abs. 1 LV). Nach Abschluss der Arbeiten ist der zuständigen Amtsstelle oder der in der Beitragszusicherung genannten Fachstelle die detaillierte Bauab­rechnung vorzulegen. Die definitive Festlegung des Beitrags erfolgt durch die zuständige Direktion (bzw. das finanzkompetente Organ) gestützt auf die Bauabrechnung und allfällige weitere Abklärungen (vgl. Art. 36 Abs. 2 LV). Geht es um die Gewährung von Beiträgen für die Erhaltung und Restau­rierung von Baudenkmälern, sind ergänzend zu den lotterierecht­lichen Vorschriften die Art. 27 ff. der Verordnung vom 25. Oktober 2000 über die Denkmal­pflege (Denkmalpflegeverordnung, DPV; BSG 426.411) zu beachten (vgl. Art. 27 ff. des Gesetzes vom 8. September 1999 über die Denkmalpflege [Denkmalpflegegesetz, DPG; BSG 426.41] i.V.m. Art. 26 Abs. 2 DPV). In solchen Fällen ist die KDP die zuständige Fachstelle (Art. 27 Abs. 1 DPV i.V.m. Art. 33 Abs. 3 LV). Beiträge aus dem Lotterie­fonds werden grundsätzlich nur gewährt, wenn das Gesuch vollständig, vor Beginn der Arbeiten, bei der KDP eingereicht wird und die Arbeiten fachge­recht und nach anerkannten denkmalpflegerischen Grundsätzen ausgeführt werden. Ausnahmsweise ist eine nachträgliche Gesuchseinreichung mög­lich, wenn die Arbeiten von der KDP begleitet worden sind (vgl. Art. 28 Abs. 2 DPV i.V.m. Art. 34 LV).

2.3 Das Gebäude B.___ ist ein historisch wertvolles [Objekt], bei dessen Sanie­rung und Umbau denkmalpflegerische Vorschriften und die Weisungen der KDP zu beachten waren (vgl. Baubewilligung vom 9.2.2012, Beschwerde­beilage 4). Die Beschwerdeführerin hat das Projekt daher vor Erteilung der Baubewilligung und während den Bauarbeiten mehrmals mit der KDP be­sprochen (vgl. Stellungnahme der KDP vom 18.12.2009, Vorakten [act. 4B], pag. 146; Besprechungsprotokolle, Beschwerdebeilage 6, auch zum Folgenden). Gegenstand dieser Besprechungen war u.a die finanzielle Unterstützung der Sanierung bzw. des Umbaus mit Mitteln aus dem Lotte­riefonds. Am 17. Februar 2011 reichte die Beschwerdeführerin ihr Beitrags­gesuch inkl. Kostenvoranschlag bei der KDP ein (vgl. Begleitschreiben vom 17.2.2011 mit beiliegendem Gesuch inkl. Begleitdossier, Beschwerdebei­lage 7 [act. 1C und 1D]). Weil das Beitragsgesuch den Anforderungen offen­bar nur teilweise genügte, hatte die KDP dieses erst nach Eingang der definitiven Bauabrechnung vom 27. September 2012 (vgl. Schlussdo­ku­mentation Ziff. 2, Beschwerdebeilage 8 [act. 1C und 1E]) an die Hand ge­nommen (vgl. Beschwerdeantwort S. 2). Am 5. Februar 2013 teilte die ERZ (KDP) der Beschwerdeführerin schliesslich mit, sie (die ERZ [KDP]) werde gestützt auf die eingereichten Unterlagen bei der POM einen Beitrag aus dem Lotteriefonds von Fr. 65'000.-- beantragen (vgl. Vorakten [act. 4B], pag. 133 f.). Im Gegensatz zur Beschwerdeführerin, die von beitrags­berechtigten Kosten von Fr. 599'500.-- im Kostenvoranschlag bzw. Fr. 342'300.-- in der Bauabrechnung ausgegangen ist, erachtete die KDP lediglich Kosten von Fr. 216'000.-- als beitragsberechtigt (was bei einem Beitragssatz von 30 % dem zugesicherten Beitrag von Fr. 65'000.-- ent­spricht; vgl. die Beitragsberechnung der ERZ [KDP], Vorakten [act. 4B], pag. 126). Die POM hat den Vorschlag der ERZ (KDP) soweit ersichtlich unverändert an den (für die Zusicherung von Beträgen in dieser Höhe) finanzkompetenten Regierungsrat weitergeleitet (vgl. Art. 31 Abs. 2 LV i.V.m. Art. 37 Abs. 1 und Art. 42 Abs. 2 LotG sowie Art. 89 Abs. 2 Bst. a der Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1]). Der Regierungsrat hat sich in der Folge vollumfänglich auf den Vorschlag der ERZ (KDP) gestützt und dementsprechend im angefochtenen RRB (lediglich) einen Betrag von Fr. 65'000.-- (anstatt den zuletzt beantragten Fr. 102'700.-- [gerundet 30 % von Fr. 342'300.-- gemäss Bauabrechnung]) aus dem Lotteriefonds zuge­sichert. Zur Begründung wurden im Wesentlichen die Ausführungen der KDP übernommen.

3.

Die Beschwerdeführerin rügt ausschliesslich das vorinstanzliche Verfahren. Sie bringt im Wesentlichen vor, der Beschluss des Regierungsrats vom 20. März 2013 sei ihr nicht mit eingeschriebener Post und daher mangel­haft eröffnet worden. Sodann gehe aus dessen Begründung nicht hervor, weshalb im Beschluss von markant tieferen beitragsberechtigten Kosten ausgegangen werde als im Kostenvoranschlag bzw. in der Bauabrechnung ausgewiesen; die Abweichung sei nicht herleitbar. Ferner gehe aus dem Beschluss nicht hervor, ob sich dieser auf Abs. 1 oder 3 von Art. 30 DPV stütze. Schliesslich müsse aufgrund der Vorgehensweise der POM bzw. der ERZ (KDP) geschlossen werden, dass die eingereichten Unterlagen gar nicht geprüft worden seien (vgl. E. 2.3 hiervor).

3.1 Mit dem am 17. Februar 2011 eingereichten Gesuch hat die Be­schwerdeführerin ein Verwaltungsverfahren anhängig gemacht (Art. 16 Abs. 1 VRPG), in welchem die Vorschriften des VRPG zu beachten sind (Art. 43 Abs. 2 LotG). Verwaltungsverfahren sind mit einer Verfügung abzu­schliessen (Art. 49 Abs. 1 VRPG). Verfügungen haben den Mindestan­forderungen gemäss Art. 52 VRPG zu genügen und sind ausser im Bereich der sog. Massenverwaltung und vorbehältlich anderslautender Gesetz­gebung mit eingeschriebener Post oder mit gerichtlicher Urkunde zu eröff­nen (vgl. Art. 44 Abs. 2 Satz 1 VRPG). Aus mangelhafter Eröffnung darf niemandem ein Rechtsnachteil erwachsen (Art. 44 Abs. 6 VRPG). In das Verfügungsdispositiv sind die vollstän­dige, verbindliche Beurteilung der Anträge, die Verfahrenskostenregelung sowie die Eröffnungsformel und eine Rechtsmittelbelehrung aufzunehmen (vgl. Art. 52 Abs. 1 Bst. c bis e VRPG). Der Anspruch auf rechtliches Gehör gemäss Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfas­sung (BV; SR 101) und Art. 26 Abs. 2 KV verpflichtet so­dann die Behörde, die Vorbringen der in ihrer Rechtsstellung Betroffenen effektiv zu prüfen und beim Entscheid zu berücksichtigen. Folge dieser Prüfungs­pflicht und zugleich Bedingung einer wirksamen Selbstkontrolle ist die be­hördliche Begrün­dungspflicht (vgl. auch Art. 52 Abs. 1 Bst. b VRPG). Im Allgemeinen muss die Begründung zumindest so abgefasst sein, dass die Betroffenen die Verfügung oder den Entscheid sachgerecht anfechten kön­nen. Es müssen wenigstens kurz die Überlegungen genannt werden, von denen sich die Behörde hat leiten lassen und auf die sich ihr Entscheid stützt. Das bedeu­tet aber nicht, dass sich die Behörde ausdrücklich mit jeder tatbeständ­lichen Behauptung, mit jedem rechtlichen Einwand und mit jedem Beweis­mittel auseinandersetzen muss. Vielmehr kann sie sich auf die für ihren Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte beschränken. Erfor­derlich ist bloss, dass sich aus der Gesamtheit der Begründung ergibt, wes­halb die Behörde einem Parteistandpunkt nicht folgen kann (BGE 138 I 232 E. 5.1, 136 I 229 E. 5.2, 133 I 270 E. 3.1; BVR 2012 S. 109 E. 2.3.3, 2004 S. 133 E. 4.4.1). An der behördlichen Begründungspflicht ändert nichts, dass auf die Zu­sicherung von Beiträgen aus dem Lotteriefonds kein Rechts­anspruch besteht (E. 2.1 vorne). Den Parteien stehen die Verfah­rensgarantien unabhän­gig ihrer Berechtigung in der Sache zu. Allfällige Beurteilungs- oder Ermes­sensspielräume der Behörde sprechen nicht gegen, sondern vielmehr in der Regel für eine verhältnismässig strenge Begründungspflicht. Denn die Anforderungen an die Begründung steigen tendenziell, je grösser der Hand­lungsspielraum der Behörde ist und je vielfältiger die tatsächlichen Voraussetzungen sind, die bei der Konkretisie­rung offener Normen und bei der Ermessensbetätigung zu berücksichtigen sind. Gerade in solchen Fäl­len trägt die Begründungspflicht im Sinn einer Selbstkontrolle zur Rationali­sierung der Entscheidfindung bei und kann verhindern, dass sich die Be­hörde von unsachlichen Erwägungen leiten lässt. Weiter ist zu bedenken, dass eine sachgerechte Anfechtung und Über­prüfung von Ermessensent­scheiden nur möglich ist, wenn die zu­ständige Instanz die Gründe für ihren Entscheid darlegt (statt vieler BGE 129 I 232 E. 3.3; BVR 2012 S. 109 E. 2.3.3). Die Verlet­zung des Anspruchs auf rechtliches Gehör führt – vorbehältlich einer Hei­lung durch die Rechtsmittelinstanz – zur Aufhebung der angefochtenen Verfügung (BGE 135 I 187 E. 2.2; BVR 2008 S. 97 E. 2.1).

3.2 Es ist unbestritten, dass die POM der Beschwerdeführerin den an­gefochtenen RRB nicht mit eingeschriebener Sendung eröffnet hat. Da es sich dabei nicht um eine Massenverfügung handelt und keine vom VRPG abweichende Gesetzesvorschrift anwendbar ist, liegt damit ein Eröffnungs­mangel vor. Der durch die POM eröffnete RRB weist zudem weitere for­melle Mängel auf: Er enthält keine ausdrückliche Teilabweisung des Ge­suchs im Umfang des beantragten, aber nicht gewährten Beitrags von rund Fr. 37'700.-- (Fr. 102'700.-- abzüglich des zugesicherten Beitrags von Fr. 65'000.-- [vgl. vorne E. 2.3]). Ferner sollte der Beschluss, auch wenn das Verfahren kostenlos ist (vgl. Art. 41 LotG), eine Kostenregelung enthal­ten (vgl. Art. 52 Abs. 1 Bst. c VRPG; BVR 2012 S. 121 E. 2.2.1 [nicht publ.]).

3.3 Der Beschluss genügt sodann den hier aufgrund behördlicher Beur­teilungs- und Ermessensspiel­räume grundsätzlich erhöhten Anforderungen an die Begründung (vorne E. 3.1) nicht: Zwar werden die Gesamtkosten des Projekts von Fr. 1'420'000.--, die aus Sicht des Regierungsrats beitrags­berechtigten Kosten von Fr. 216'000.-- sowie der massgebliche Beitragssatz von 30 % aufgeführt. Auch wird u.a. auf Art. 30 DPV ver­wiesen. Allerdings lässt der Regierungsrat – wie die Beschwerdeführerin zu Recht kritisiert – offen, ob er sich bei seiner Berechnung auf dessen Abs. 1 oder Abs. 2 stützt. Vor allem aber fehlen die Überlegungen, von denen sich der Regierungsrat bei der Beurteilung hat leiten lassen und welche die Diffe­renz zwischen den ausgewiesenen und den anerkannten Baukosten erklären. Daran ändert nichts, dass der Beitragsberechnung der KDP, wel­che diese der Beschwerdeführerin wohl mit Schreiben vom 5. Februar 2013 mitgeteilt hatte, entnommen werden kann, wie sich die beitragsberechtigten Kosten von total Fr. 216'000.-- zusammensetzen (vgl. Vorakten [act. 4B], pag. 126). Denn hieraus erhellt wiederum nicht, weshalb die grundsätzlich als beitragsberechtigt anerkannten Kosten gekürzt worden und aus wel­chen Gründen die übrigen von der Beschwerdeführerin geltend gemachten Kosten nicht beitragsberechtigt sein sollen. Schliesslich kann nicht beurteilt werden, ob – wie die Beschwerdeführerin behauptet – die eingereichten Unterlagen überhaupt geprüft worden sind.

3.4 Die in E. 3.2 hiervor dargelegten formellen Mängel rechtfertigen die Aufhebung des RRB nicht, zumal der Beschwerdeführerin daraus keine Rechtsnachteile erwachsen sind (vgl. auch BVR 2012 S. 121 E. 2.2.2 [nicht publ.]; Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 52 N. 1). Anders verhält es sich mit der Gehörsverletzung (E. 3.3 hiervor): Zwar hat die ERZ (KDP) in der Beschwerdeantwort ergänzende Ausführungen zum Beitragsgesuch und dessen Behandlung gemacht. Na­mentlich verweist sie auf die Beitragsrichtlinien vom 22. März 2011 und die Beitragssätze vom 1. Januar 2008 (act. 4A), die im Beitragsgesuch an­geblich nicht beachtet worden sind. Die Gründe weshalb sie bzw. der Regie­rungsrat im Einzelnen von (noch) tieferen beitragsberechtigten Kosten als den in der Bauabrechnung ausgewiesenen Aufwendungen von Fr. 342'300.-- ausgegangen sind, werden aber nicht dargelegt. Eine materi­elle Überprüfung der teilweisen Abweisung des Beitragsgesuchs durch das Verwaltungsgericht ist daher nicht möglich. Ebenso zeigen die Ausführun­gen der Beschwerdeführerin, dass eine sachgerechte Anfechtung des RRB nicht möglich war. Die Beschwerdeführerin beantragt denn auch ausdrück­lich die Rückweisung an die Vorinstanz und verzichtet – auch nach mehr­maliger Akteneinsicht (vgl. act. 6-10) – darauf, sich in der Sache zu äus­sern und entsprechende Anträge zu stellen. Eine Heilung der Verfahrens­mängel ist unter diesen Umständen von vornherein ausgeschlossen (vgl. BVR 2012 S. 109 E. 3.6 mit Hinweisen). Daran ändert auch nichts, dass das Beitragsgesuch erst nach Beginn der Bauarbeiten eingereicht worden ist (vgl. Beschwerdeantwort S. 2). Wie die KDP selber festgehalten hat, ist sie trotz «verspäteter» Einreichung auf das Gesuch eingetreten und hat bei der POM einen entsprechenden Antrag gestellt, was mit Blick auf die Be­gleitung des Projekts durch die KDP nicht zu beanstanden ist (vgl. vorne E. 2.2).

3.5 Der angefochtene RRB ist daher, soweit er die Beschwerdeführerin betrifft […], wegen ungenügender Begrün­dung aufzuheben, und die Akten sind zur Neubeurteilung an den Regierungs­rat zurückzuweisen. Dieser hat – allenfalls unter Beizug der POM und der ERZ (KDP) – u.a. gestützt auf die von der Beschwerdeführe­rin eingereichten Unterlagen sämtliche relevanten Aspekte zu prüfen und im Einzelnen namentlich darzulegen, welche der von der Beschwerdeführe­rin detailliert aufgeführten Mehrkosten, die ihr nach eigenen Angaben in­folge Umsetzung der denkmalpflegerischen Vorgaben entstanden sind, beitragsberechtigt sind und welche nicht (vgl. BVR 2012 S. 109 E. 3.6).

3.6 Die Beschwerde erweist sich somit als offensichtlich begründet und ist unter Aufhebung des angefochtenen RRB (soweit er die Beschwerde­führerin betrifft) gutzuheissen. Das Verwaltungsgericht beurteilt solche Fälle in Zweier­besetzung (Art. 56 Abs. 3 des Geset­zes vom 11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staatsanwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]).

4.

Bei diesem Ausgang des Verfahrens sind keine Verfahrenskosten zu erhe­ben (Art. 108 Abs. 1 und Abs. 2 VRPG). Sodann hat der Kanton Bern (ERZ) der im verwaltungsgerichtlichen Verfahren anwaltlich vertretenen Beschwerdeführerin die Parteikosten zu ersetzen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 VRPG). Der Rechtsvertreter der Beschwerdeführerin macht in seiner Kostennote vom 12. Dezember 2013 für das verwaltungsgericht­liche Verfahren ein Honorar von Fr. 5'232.60 geltend (vgl. act. 13A). Dieser Betrag erscheint im Licht der massgeblichen Kriterien gemäss Art. 104 Abs. 1 VRPG i.V.m. Art. 41 Abs. 3 des Kantonalen Anwaltsgesetzes vom 28. März 2006 (KAG; BSG 168.11) sowie Art. 1 f. und Art. 11 Abs. 1 der Verordnung vom 17. Mai 2006 über die Bemessung des Parteikostener­satzes (PKV; BSG 168.811) als deutlich übersetzt: Das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht war auf in die Augen springende formelle Fehler be­schränkt, wobei sich weder in Bezug auf den Sachverhalt noch hinsichtlich der Rechtslage schwierige und aufwendig zu beantwortende Fragen stell­ten. Besondere Instruktionsmassnahmen waren keine erforderlich, weshalb von einem klar unterdurchschnittlichen gebotenen Zeitaufwand auszu­gehen ist. Unter Mitberücksichtigung der Bedeutung der Streitsache ist das geltend gemachte Anwaltshonorar zu kürzen und der tarifmässige Partei­kostenersatz auf Fr. 2'500.--, zuzüglich Fr. 245.-- Auslagen und Fr. 219.60 MWSt (8 % von Fr. 2'745.--), insgesamt Fr. 2'964.60, festzusetzen.

5.

Rückweisungsentscheide schliessen Verfahren nicht ab und sind somit nach der Regelung des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bun­desgericht (Bundesgerichtsgesetz, BGG; SR 173.110) meistens keine End­entscheide, sondern Zwischenentscheide, die lediglich unter den Vor­aus­setzungen von Art. 93 Abs. 1 BGG selbständig mit dem in der Haupt­sache offenstehenden Rechtsmittel angefochten werden können (vgl. BGE 134 II 124 E. 1.3, 133 V 477 E. 4.2). Nach Art. 83 Bst. k BGG ist die Beschwerde an das Bundesgericht unzulässig gegen Entscheide betref­fend Subventio­nen, auf die kein Anspruch besteht. Der strittige Beitrag stellt wohl keine Anspruchssubvention im Sinn dieser Bestimmung dar (vgl. etwa BGer 2C_762/2008 vom 8.5.2009, E. 1.1, 2C_473/2007 vom 18.9.2007, E. 2.1). Gegen den vorliegenden Entscheid dürfte somit ledig­lich die sub­sidiäre Verfassungsbeschwerde offenstehen, weshalb in der Rechtsmittel­beleh­rung auf diese verwiesen wird. Mit der subsidiären Ver­fassungs­beschwer­de kann einzig die Verletzung verfassungsmäs­siger Rechte ge­rügt werden (vgl. Art. 116 BGG; zur eng begrenzten Rügemög­lichkeit siehe z.B. BGer 2C_270/2010 vom 6.4.2010, E. 2.3).

Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:

1. Die Beschwerde wird gutgeheissen. Der Beschluss Nr. 0382 des Regie­rungsrats des Kantons Bern vom 20. März 2013 wird soweit die A.___ AG betreffend aufgehoben […] und die Sache wird zur Fortsetzung des Verfahrens im Sinn der Er­wägungen an die Vorinstanz zurückgewiesen.

2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben.

3. Der Kanton Bern (Erziehungsdirektion) hat der Beschwerdeführerin für das Verfahren vor dem Verwaltungsgericht die Parteikosten, festgesetzt auf Fr. 2'964.60 (inkl. Auslagen und MWSt), zu ersetzen.

4. Zu eröffnen:

der Beschwerdeführerin

dem Beschwerdegegner

Der Abteilungspräsident:Der Gerichtsschreiber:

Rechtsmittelbelehrung

Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün­dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, subsidiäre Verfassungsbeschwerde gemäss Art. 39 ff. und 113 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.