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Departmental authority to grant signature power

AGVE_2008_109Übriges Gericht15.10.2008Not Examined

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Omnilex-Zusammenfassung

In an administrative dispute over signature authority for cantonal employees, the Regierungsrat held that the revised § 31 of the Organizational Act limits the Regierungsrat’s exclusive competence under § 20. Departments may themselves authorize additional persons for their own task area. The register maintained by the Staatskanzlei serves only documentary purposes and does not constitute the authority; authorization arises upon the granting act itself.

Omnilex-Regeste

§ 20 and § 31 Abs. 2 Organisationsgesetz; Unterzeichnungsbefugnis der kantonalen Mitarbeitenden; Spannungsverhältnis zwischen zentraler Regelung durch den Regierungsrat und departementaler Ermächtigung. Die mit der Neufassung von § 31 eingeführte departementale Kompetenz schränkt die frühere ausschließliche Zuständigkeit des Regierungsrats ein. Departemente können für ihren Aufgabenbereich weitere Personen zur Unterschrift ermächtigen; die Eintragung in das von der Staatskanzlei geführte Register ist bloss deklaratorisch und hat keine konstitutive Wirkung. Die Unterzeichnungsbefugnis entsteht bereits mit der Ermächtigung (vgl. Erw. 1.4).

Gesamter Gesetzestext

2008 Verwaltungsrechtspflegegesetz 501 IV. Verwaltungsrechtspflegegesetz

109 Unterzeichnungsbefugnis

  • Alle verfügungsberechtigten Mitarbeitenden des Kantons sind in das von der Staatskanzlei geführte Register der unterzeichnungsbefugten Personen einzutragen.
  • Mitarbeitende erhalten die Unterzeichnungsbefugnis bereits mit ichrer Ermächtigung.
  • Der Registereintrag hat rein deklaratorischen Charakter. Aus dem Entscheid des Regierungsrats vom 15. Oktober 2008 i.S. U.M. gegen den Entscheid des Departements Volkswirtschaft und Inneres Aus den Erwägungen 1.4. Zwischen § 20 und § 31 Abs. 2 des Organisationsgesetzes (Gesetz über die Organisation des Regierungsrats und der kantonalen Verwaltung) vom 26. März 1985 besteht in dem Sinn ein Spannungsverhältnis, dass gemäss § 20 der Regierungsrat die Unterzeichnungsbefugnis (allein) regelt und die Staatskanzlei darüber ein Register führt, während gemäss dem Wortlaut von § 31 Abs. 2 Organisationsgesetz die Departemente ihrerseits berechtigt werden, selber weitere Personen für deren Aufgabenkreis zur Unterschrift zu ermächtigen. Die alleinige Kompetenz des Regierungsrats, die Unterzeichnungsbefugnis der Mitarbeitenden selber zu regeln, wurde durch die Neufassung von § 31 Organisationsgesetz eingeschränkt. Zwar sah schon die ursprüngliche Fassung von § 31 Abs. 1 Organisationsgesetz vor, weiteren Personen (d.h. Chefbeamten) die Unterzeichnungsbefugnis für ihren Aufgabenbereich zu verleihen, die Ermächtigung musste aber vom Regierungsrat selber erteilt werden (a§ 31 Abs. 1 Organisationsgesetz [in der bis zum 1. August 2005 gültigen Fassung]).

Schlagwörter

signature authorityorganizational lawregister entrydepartmental competencedeclaratory effect

Von Omnilex extrahiert

Von Omnilex extrahierte Kernrechtsfragen

Kernrechtsfrage

Whether the canton’s departments may themselves authorize additional persons to sign within their field of responsibility despite the wording of § 20 and § 31(2) of the Organizational Act.

Extrahierter Entscheid

The 2005 revision of § 31 limited the Regierungsrat’s exclusive competence; departments may grant signature authority to further persons for their own area of responsibility.

Extrahierte Begründung

There is a tension between § 20, which assigns signature authority regulation to the Regierungsrat and register-keeping to the Staatskanzlei, and § 31(2), whose wording empowers departments to authorize additional persons. The former exclusive competence of the Regierungsrat was curtailed by the revised § 31.

Kernrechtsfrage

What legal effect the register of persons authorized to sign has.

Extrahierter Entscheid

The register entry is purely declaratory; employees acquire signature authority already upon authorization.

Extrahierte Begründung

The decision states that entry in the register has no constitutive effect and merely records an already existing authorization.

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