B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Il TF non è entrato nel merito del ricorso con decisione del 25.03.2019 (9C_776/2018)
Corte III C-1763/2017
S e n t e n z a d e l 2 0 s e t t e m b r e 2 0 1 8 Composizione
Giudici Michela Bürki Moreni (presidente del collegio), Viktoria Helfenstein, Madeleine Hirsig-Vouilloz, cancelliere Luca Rossi.
Parti
A._______, patrocinato dall'avv. Lina Ratano, ricorrente,
contro
Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'estero UAIE, Avenue Edmond-Vaucher 18, casella postale 3100, 1211 Ginevra 2, autorità inferiore.
Oggetto
Assicurazione per l'invalidità, diritto alla rendita (decisione del 14 febbraio 2017).
C-1763/2017 Pagina 2 Fatti: A. A., cittadino italiano, nato il (...), residente ad B. (IT), ha lavorato in Svizzera dal 1° gennaio 1976 al 31 dicembre 2002, quale fre- satore meccanico, solvendo regolari contributi all’assicurazione svizzera per la vecchiaia, i superstiti e l’invalidità (AVS/AI, doc. 1, 2, 8 dell’incarto dell’Ufficio dell'assicurazione per l'invalidità per gli assicurati residenti all'e- stero, UAIE). Ha lasciato definitivamente la Svizzera all’inizio del 2003 per rientrare in Italia dove ha continuato a svolgere l’attività di fresatore mec- canico per differenti datori di lavoro, alternando periodi anche prolungati di malattia e disoccupazione (doc. 49). B. B.a In data 22 marzo 2016 l’assicurato, per il tramite dell'INPS di C._______ alla quale si era rivolto il 17 aprile 2014, ha presentato all’UAIE una domanda volta al conseguimento di prestazioni dell'assicurazione sviz- zera per l'invalidità (doc. 6) esibendo numerosi documenti medici riguar- danti problematiche di natura cardiaca e cardiovascolare, nonché altri di- sturbi quali l’ernia inguinale destra e la sospetta sindrome ansioso depres- siva (doc. 10-47). È stata inoltre trasmessa la perizia medica particolareggiata E213 del 3 marzo 2016 attestante un’invalidità del 67% nell’attività abituale di fresa- tore meccanico come pure in qualsiasi attività di sostituzione adatta allo stato di salute. Nonostante le patologie indicate nel referto, di cui si dirà se del caso nei considerandi in diritto, l’assicurato ha continuato a svolgere il proprio lavoro fino al 2 dicembre 2015, data in cui è stato licenziato (doc. 8, 61). B.b L’autorità inferiore ha dunque acquisito agli atti ulteriori informazioni riguardanti l’attività lavorativa svolta dall’assicurato prima dell’insorgere del danno alla salute fra cui svariati certificati di salario (doc. 57, 60), nonché i formulari E204 del 17 marzo 2016 (doc. 48), E205 del 17 marzo 2016 e del 13 aprile 2016 (doc. 49, 54) e l’E207 del 17 marzo 2016 (doc. 49). Il 13 luglio 2016 è stato inoltre trasmesso il questionario del datore di lavoro, compilato personalmente dal ricorrente, non essendo – a suo dire – possi- bile procedere altrimenti, visto il contenzioso giudiziario in atto con la So- cietà D._______ (precedente datore di lavoro) in relazione alla disdetta del contratto (doc. 57, 60, 61).
C-1763/2017 Pagina 3 B.c L'incarto è stato quindi sottoposto alla dr.ssa E., specialista in medicina interna e nefrologia del servizio medico dell’UAIE e medico perito SIM (Swiss Insurance Medicine), che nel rapporto del 26 settembre 2016 (doc. 63), fondandosi sulla documentazione medica prodotta, ha ritenuto non sussistere – ne essere mai insorta – alcun’inabilità lavorativa nell’atti- vità di “meccanico”, per le ragioni di cui si dirà nel dettaglio più avanti. C. C.a Sulla scorta del parere del proprio medico, l’autorità inferiore ha re- spinto la domanda di prestazioni con progetto di decisione del 10 novembre 2016, non essendo adempiuto l’anno di incapacità lavorativa ai sensi dell’art. 28 LAI e considerando sempre esigibile l’esercizio di un’attività lu- crativa, non meglio specificata, nonostante il danno alla salute (doc. 71). C.b Con osservazioni del 24 novembre 2016, inoltrate per il tramite del pa- tronato INAPA, il ricorrente ha contestato il progetto di decisione, affer- mando di essere impedito in modo permanente nello svolgimento di attività redditizie, in ragione delle patologie documentate dai referti versati agli atti (doc. 73). Allo scopo ha inoltre trasmesso il certificato del 23 novembre 2016 del dr. F., specialista in tisiologia e malattie dell’apparato re- spiratorio, che ha ritenuto l’interessato completamente e permanente- mente inabile al lavoro (doc. 74). C.c Nuovamente interrogata, la dr.ssa E._______ nel rapporto del 23 gennaio 2017 ha in buona sostanza confermato la propria precedente va- lutazione (doc. 76). D. Preso atto dei nuovi referti medici, con decisione del 14 febbraio 2017, l’UAIE ha quindi confermato integralmente il progetto di decisione. Sia le problematiche al ginocchio destro che le conseguenze dell’ernia inguinale operata il 6 luglio 2015, sono state ritenute irrilevanti dal punto di vista della capacità lavorativa, analogamente alle problematiche psichiatriche, rite- nute reattive al contenzioso con il datore di lavoro. La problematica cardio- logica, diagnosticata sin dal 2007 e tenuta regolarmente sotto controllo, è stata ritenuta priva di influsso sulla capacità dell’assicurato di svolgere un’attività lucrativa (doc. 77). E. Con ricorso depositato il 16 marzo 2017, A._______, rappresentato
C-1763/2017 Pagina 4 dall'avv. Lina Ratano, ha chiesto, in via preliminare, la trasmissione dei rap- porti medici su cui si fonda la decisione impugnata, facendo valere una violazione del diritto di essere sentito. Nel merito ha invece postulato l'an- nullamento del provvedimento amministrativo e l’accertamento del diritto alla rendita d'invalidità svizzera, protestando spese e ripetibili (doc. TAF 1). Delle motivazioni e della documentazione medica prodotta, in buona parte già agli atti, si dirà, se del caso, nei considerandi in diritto. F. Con ordinanza del 4 aprile 2017 questo Tribunale ha invitato l’autorità infe- riore a trasmettere tutta la documentazione medica posta alla base della decisione impugnata (doc. TAF 2), al fine di poter adempiere alla richiesta formulata in via preliminare dal ricorrente e consentire a quest’ultimo di completare il ricorso (doc. TAF 3). G. Con osservazioni completive del 21 aprile 2017 il ricorrente ha contestato la valenza probatoria dei rapporti medici della dr.ssa E., lamen- tando il fatto che q non dispone della specializzazione in cardiologia e che nei referti in parola sono state formulate delle diagnosi parziali e incom- plete, non essendo stata – a suo dire – considerata parte degli atti medici prodotti nel corso dell’istruttoria (doc. TAF 5). L’avv. Ratano ha inoltre chiesto – e ottenuto il 2 maggio 2017 (doc TAF 7) – la trasmissione della perizia medica E213 del 3 marzo 2016, a suo tempo versata agli atti dal ricorrente (doc. TAF 5). Nell’ulteriore complemento del 13 maggio 2017 è stato quindi sottolineato il contrasto fra le valutazioni in punto all’abilità lavorativa della dr.ssa E. – fornite sulla base del solo esame degli atti – e quelle conte- nute nella perizia E213 – esposte sulla base dell’esame clinico eseguito dalla dr.ssa G., la cui specializzazione non è nota. È stato inoltre rilevato che ai sensi del diritto italiano l’interessato risulta essere invalido nell’ultima professione svolta, nella misura del 67% (doc. TAF 8). H. Con risposta del 13 giugno 2017, l’autorità inferiore ha proposto la reie- zione dell'impugnativa, rinviando alla presa di posizione del servizio me- dico AI del 20 maggio 2017, in cui la dr.ssa E. ha passato in ras- segna la nuova documentazione e ribadito, in assenza di elementi oggettivi nuovi, la bontà delle conclusioni espresse nei precedenti rapporti (doc. TAF 11).
C-1763/2017 Pagina 5 I. Con decisione incidentale del 16 giugno 2017 la parte ricorrente è stata invitata a versare un anticipo di fr. 800.-, corrispondente alle presunte spese processuali (doc. TAF 12), che è stato saldato in parte il 30 giugno 2017 mediante versamento di fr. 865.28 (doc. TAF 14). J. Replicando, in data 3 luglio 2017 (doc. TAF 15), l’assicurato ha esposto una serie di dettagliate critiche alle valutazioni della dr.ssa E., ri- confermandosi per il resto nelle allegazioni e nelle conclusioni già esposte nei precedenti memoriali. K. Come richiesto dal Tribunale (doc. TAF16), la dr.ssa E. ha preso posizione punto per punto in merito alle contestazioni sollevate dal ricor- rente, difendendo il proprio operato e confermando i precedenti rapporti. Delle motivazioni addotte dal servizio medico nel rapporto del 21 agosto 2017 si dirà, se del caso, nei considerandi in diritto (doc. TAF 18). L. Con osservazioni del 27 settembre 2017 l’insorgente ha contestato le ulte- riori valutazioni della dr.ssa E._______, ritenendole errate e incomplete nella misura in cui non prende posizione su parte delle critiche mosse e non risponde alla domanda dell’amministrazione riguardante l’eventuale necessità di un complemento d’istruttoria (doc. TAF 20).
Diritto: 1. 1.1 In virtù dell'art. 31 LTAF, questo Tribunale giudica i ricorsi contro le de- cisioni ai sensi dell'art. 5 PA, emanate dalle autorità menzionate all'art. 33 LTAF, riservate le eccezioni di cui all'art. 32 LTAF. In particolare, le decisioni rese dall'UAIE concernenti l'assicurazione per l'invalidità possono essere impugnate davanti al Tribunale amministrativo federale (TAF) conforme- mente all'art. 69 cpv. 1 lett. b LAI (RS 831.20). 1.2 Secondo l'art. 3 lett. d bis PA, a cui rinvia l'art. 37 LTAF, la procedura in materia di assicurazioni sociali non è disciplinata dalla PA, nella misura in cui è applicabile la LPGA (RS 830.1). In conformità con l'art. 2 LPGA, le disposizioni della presente legge sono applicabili alle assicurazioni sociali
C-1763/2017 Pagina 6 disciplinate dalla legislazione federale, se e per quanto le singole leggi sulle assicurazioni sociali lo prevedano. Giusta l'art. 1 cpv. 1 LAI, le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione per l'invalidità (art. 1a-26 bis e 28-70), sempreché la LAI non deroghi alla LPGA. 1.3 In concreto, il ricorso è ammissibile nella misura in cui è stato presen- tato tempestivamente e nel rispetto dei requisiti previsti dalla legge (art. 59 e 60 LPGA, nonché l'art. 52 cpv. 1 PA) ed altresì l'anticipo relativo alle spese processuali è stato versato nel termine impartito. 2. 2.1 Il ricorrente è cittadino di uno Stato membro della Comunità europea, per cui è applicabile, di principio, l'ALC (RS 0.142.112.681), entrato in vigore il 1° giugno 2002. 2.2 L'allegato II è stato modificato con effetto dal 1° aprile 2012 (Decisione 1/2012 del Comitato misto del 31 marzo 2012; RU 2012 2345). Nella sua nuova versione esso prevede in particolare che le parti contraenti appli- cano tra di loro, nel campo del coordinamento dei sistemi di sicurezza so- ciale, gli atti giuridici di cui alla sezione A dello stesso allegato, comprese eventuali loro modifiche o altre regole equivalenti ad essi (art. 1 ch. 1) ed assimila la Svizzera, a questo scopo, ad uno Stato membro dell'Unione europea (art. 1 ch. 2). 2.3 Gli atti giuridici riportati nella sezione A dell'allegato II sono, in partico- lare, il regolamento (CE) n. 883/2004 del Parlamento europeo e del Consi- glio del 29 aprile 2004 (RS 0.831.109.268.1) relativo al coordinamento dei sistemi di sicurezza sociale, con le relative modifiche, e il regolamento (CE) n. 987/2009 del Parlamento europeo e del Consiglio del 16 settembre 2009 (RS 0.831.109.268.11) che stabilisce le modalità di applicazione del rego- lamento (CE) n. 883/2004, nonché il regolamento (CEE) n. 1408/71 del Consiglio del 14 giugno 1971 (RU 2004 121, 2008 4219 4237, 2009 4831) relativo all’applicazione dei regimi di sicurezza sociale ai lavoratori subor- dinati, ai lavoratori autonomi e ai loro familiari che si spostano all’interno della Comunità, con le relative modifiche, e il regolamento (CEE) n. 574/72 del Consiglio del 21 marzo 1972 (RU 2005 3909, 2008 4273, 2009 621 4845) che stabilisce le modalità di applicazione del regolamento (CEE) n. 1408/71, con le relative modifiche, entrambi applicabili tra la Svizzera e gli Stati membri fino al 31 marzo 2012 e quando vi si fa riferimento nel rego- lamento (CE) n. 883/2004 o nel regolamento (CE) n. 987/2009 oppure quando si tratta di casi verificatisi in passato.
C-1763/2017 Pagina 7 2.4 Secondo l'art. 4 del regolamento (CE) n. 883/2004, salvo quanto diver- samente previsto dallo stesso, le persone ad esso soggette godono delle medesime prestazioni e sottostanno agli stessi obblighi di cui alla legisla- zione di ciascuno Stato membro, alle stesse condizioni dei cittadini di tale Stato. Ciò premesso, nella misura in cui l'ALC e, in particolare, il suo alle- gato II, non prevede disposizioni contrarie, l'organizzazione della proce- dura, come pure l'esame delle condizioni di ottenimento di una rendita d'in- validità svizzera, sono regolate dal diritto interno svizzero (DTF 130 V 253 consid. 2.4). 2.5 Il regolamento (CE) n. 883/2004 è stato inoltre ulteriormente modificato dal regolamento (CE) n. 465/2012 del Parlamento europeo e del Consiglio del 22 maggio 2012, ripreso dalla Svizzera a decorrere dal 1° gennaio 2015 (cfr. sentenza del TF 8C_580/2015 del 26 aprile 2016 consid. 4.2 con rin- vii). 3. 3.1 Dal profilo temporale si applicano le disposizioni in vigore al momento della realizzazione dello stato di fatto che deve essere valutato giuridica- mente o che produce conseguenze giuridiche (DTF 136 V 24 consid. 4.3 e 130 V 445 consid. 1.2 con rinvii, nonché 129 V 1 consid. 1.2). Se le dispo- sizioni legali si sono modificate nel corso del periodo sottoposto ad esame giudiziario, il diritto alle prestazioni si determina secondo le vecchie dispo- sizioni per il periodo anteriore e secondo le nuove a partire della loro en- trata in vigore (applicazione pro rata temporis; DTF 130 V 445). 3.2 Contestata, in concreto, è la mancata assegnazione di una rendita di invalidità intera o parziale in seguito alla domanda presentata il 17 aprile 2014. Ne consegue che sono applicabili le modifiche legislative di cui alla 6a revisione in vigore dal 1° gennaio 2012 (RU 2011 5659; FF 2010 1603), pur non comportanti cambiamenti rispetto al diritto precedente in merito alla valutazione dell’invalidità, così come eventuali modifiche entrate in vi- gore successivamente fino alla pronuncia della decisione impugnata (art. 29 cpv. 1 e 3 LAI). 4. Giova altresì rilevare che il potere cognitivo di questo Tribunale è delimitato dalla data della decisione impugnata, in concreto l’8 novembre 2017. Il giu- dice delle assicurazioni sociali esamina infatti la decisione impugnata sulla base della situazione di fatto esistente al momento in cui essa è stata resa
C-1763/2017 Pagina 8 (DTF 136 V 24 consid. 4.3). Tiene tuttavia conto dei fatti verificatisi poste- riormente quando essi possono imporsi quali elementi d'accertamento re- trospettivo della situazione anteriore alla decisione stessa (DTF 129 V 1 consid. 1.2 e 121 V 362 consid. 1b), in altri termini se gli stessi sono stret- tamente connessi all'oggetto litigioso e se sono suscettibili di influire sull'apprezzamento del giudice al momento in cui detta decisione litigiosa è stata resa (cfr. sentenze del TF 8C_278/2011 del 26 luglio 2011 consid. 5.5, nonché 9C_116/2010 del 20 aprile 2010 consid. 3.2.2; DTF 118 V 200 consid. 3a in fine). 5. Il TAF applica il diritto d'ufficio, senza essere vincolato in nessun caso dai motivi del ricorso (art. 62 cpv. 4 PA). In virtù dell'art. 12 PA e dell'art. 19 PA in relazione con l'art. 40 della legge federale di procedura civile del 4 di- cembre 1947 (PCF, RS 273), il Tribunale accerta i fatti determinanti per la soluzione della controversia, assume le prove necessarie e le valuta libe- ramente. Le parti sono tenute a cooperare all'accertamento dei fatti (art. 13 PA) ed a motivare il proprio ricorso (art. 52 PA). Ne consegue che l'autorità di ricorso adita si limita di principio ad esaminare le censure sollevate, men- tre le questioni di diritto non invocate dalle parti solo nella misura in cui queste emergono dagli argomenti delle parti o dall'incarto (DTF 122 V 157 consid. 1a; 121 V 204 consid. 6c e sentenza del TAF C-6034/2009 del 20 gennaio 2010 consid. 2). 6. Oggetto del contendere, nel caso concreto, è il mancato riconoscimento del diritto ad una rendita di invalidità totale o in subordine parziale con ef- fetto al più presto dal 1° ottobre 2014 (ossia sei mesi dopo il deposito della domanda di prestazioni presso l’INPS – cfr. doc. 6). 6.1 L’amministrazione ha infatti considerato che, malgrado il danno alla sa- lute, l’esercizio di un’attività lucrativa (non meglio specificata nella deci- sione impugnata) è sempre rimasto esigibile in misura tale da escludere il diritto a una rendita. L’anno di attesa, con un’incapacità lavorativa media di almeno 40% previsto dall’art. 28 LAI, non è pertanto adempiuto. 6.2 A mente del ricorrente, per contro, gli accertamenti medici su cui si è fondata l’UAIE sarebbero incompleti e non terrebbero sufficientemente conto di tutte le patologie, fondandosi sulle valutazioni della dr.ssa G._______ e degli altri medici da cui è stato visitato (cfr. doc. TAF 5, 8).
C-1763/2017 Pagina 9 7. 7.1 In via preliminare, l'insorgente lamenta la violazione del diritto di essere sentito nella misura in cui le motivazioni addotte nella decisione impugnata sarebbero manifestamente insufficienti per comprendere le ragioni poste alla base del provvedimento, non risultando, da un lato, enunciate in ma- niera chiara e adeguata le patologie diagnosticate dai medici curanti e mancando, dall’altro, le indicazioni relative al grado di abilità lavorativa nella professione abituale e in una sostitutiva (e se del caso quale). L'am- ministrazione ha fatto oltretutto riferimento ad "atti in nostro possesso", che l'interessato non avrebbe mai visto, nonostante già esistessero al momento dell’adozione della decisione impugnata. 7.2 7.2.1 Il diritto di essere sentito, sancito dall'art. 29 cpv. 2 Cost., garantisce all'interessato il diritto di esprimersi prima che sia pronunciata una deci- sione sfavorevole nei suoi confronti, il diritto di consultare l’incarto, la fa- coltà di offrire mezzi di prova su fatti suscettibili di influire sul giudizio, di esigerne l'assunzione, di partecipare alla loro assunzione e di potersi espri- mere sulle relative risultanze, nella misura in cui esse possano influire sulla decisione (DTF 135 II 286 consid. 5.1 con rinvii; 122 V 157 consid. 1a; sentenze del TF 4A_35/2010 del 19 maggio 2010 e 8C_321/2009 del 9 settembre 2009). Tale garanzia non serve solo a chiarire i fatti, bensì rap- presenta anche un diritto individuale di partecipare alla pronuncia di una decisione mirata sulla persona in quanto tale. Il diritto di essere sentito è quindi da un lato, il mezzo d'istruzione della causa, dall'altro un diritto della parte di partecipare all'emanazione della decisione che concerne la sua situazione giuridica. Garantisce quindi l'equità del procedimento (Adelio Scolari, Diritto amministrativo, Parte generale, 2002, n. 483 seg. con rinvii; Häfelin/Haller/Keller, Schweizerisches Bundesstaatsrecht, 8. ed., 2012, n. 835). 7.2.2 Detto diritto, così come quello di consultare gli atti (DTF 132 V 387 consid. 5.2), è una garanzia di natura formale, la cui violazione implica, di principio, l'annullamento della decisione, indipendentemente dalle possibi- lità di successo del ricorso nel merito (DTF 134 V 97; 132 V 387 consid. 5.1 con rinvii). Restano tuttavia riservati nella prassi i casi in cui la viola- zione è leggera e può essere sanata dinanzi ad un'autorità che dispone di pieno potere d'esame e meglio che può esaminare la decisione sia da un punto di vista del diritto che dei fatti. Il rinvio degli atti all'autorità inferiore, affinché questa proceda a sanare la violazione del diritto di essere sentito,
C-1763/2017 Pagina 10 avviene quindi quando si è in presenza di una grave violazione della ga- ranzia procedurale (DTF 132 V 387 consid. 5.1). La censura va quindi esaminata prioritariamente (DTF 127 V 431 consid. 3d/aa; 124 I 49 consid. 1). 7.3 7.3.1 Nella procedura d'audizione di cui all' art. 57a LAI, l'amministrazione deve sottoporre all'interessato il rapporto del medico del SMR. In caso con- trario incorre in una violazione del diritto di essere sentito (sentenze del TF 8C_424/2008 del 16 settembre 2008 consid. 2.2; 8C_102/2007 del 25 ot- tobre 2007 consid. 3.2; I 211/06 del 22 febbraio 2007 consid. 5.4.2). 7.3.2 Se un atto è, senza alcun dubbio, un elemento fondamentale per la pronuncia della decisione su opposizione, la mancata trasmissione, prima dell'emanazione della decisione su opposizione e quindi anche preceden- temente alla pronuncia della decisione emanata nell'ambito della proce- dura di audizione in materia di assicurazione invalidità, costituisce una grave violazione del diritto di essere sentito, che non può essere sanata (cfr. in questo senso DTF 132 V 387 consid. 5.2). Se, infine, è vero che una parte deve, di principio, formulare una domanda per ottenere il diritto di consultare gli atti (art. 8 cpv. 1 LPGA), è pur vero che ciò presuppone che essa venga informata dell'assunzione di nuovi atti decisivi, che non conosce e nemmeno può conoscere (DTF 132 V 387 consid. 6.2). 7.3.3 Il diritto di accesso agli atti dell'incarto (cfr. DTF 132 II 485 consid. 3.2) – ovvero di consultare elementi probatori – presuppone unicamente che le parti siano a conoscenza delle prove prodotte e che le stesse siano a disposizione di coloro che le richiedono (cfr. DTF 128 V 272 consid. 5b/bb in fine e DTF 112 Ia 202 consid. 2a.). Detta garanzia non comprende il diritto di consultare tutto l'incarto, bensì unicamente gli atti che posso avere un'incidenza sull'esito della procedura. Giusta l'art. 26 PA – che riprende essenzialmente i principi giurisprudenziali (cfr. Moor/Poltier, op. cit., no. 2.2.7.6, pag. 327) – la parte o il suo rappresentante ha il diritto di esaminare alla sede dell'autorità statuente o d'una autorità cantonale, designata da questa, le memorie delle parti o le osservazioni delle autorità (lett. a), tutti gli atti adoperati come mezzi di prova (lett. b), le copie delle decisioni noti- ficate (lett. c). Secondo tale norma, il diritto di consultare gli atti si estende a tutti gli atti rilevanti per l'esito della procedura, ovvero tutti gli atti che
C-1763/2017 Pagina 11 l'autorità prende in considerazione per motivare la propria decisione (cfr. DTF 132 II 485 consid. 3.2, DTF 121 I 225 consid. 2a e DTF 119 Ia 139 consid. 2b). 7.4 Va pure evidenziato che giusta l'art. 49 cpv. 3 seconda frase LPGA le decisioni devono essere motivate se non corrispondono interamente alle richieste delle parti. Tale obbligo persegue lo scopo, da un lato, di porre la persona interessata nelle condizioni di afferrare le ragioni poste a fonda- mento della decisione, di rendersi conto della portata del provvedimento e di poterlo impugnare con cognizione di causa, e, dall'altro, di permettere all'autorità di ricorso di esaminare la fondatezza della decisione. Ciò non significa tuttavia che l'autorità sia tenuta a pronunciarsi in modo esplicito ed esaustivo su tutte le argomentazioni addotte; essa può occuparsi delle sole circostanze rilevanti per il giudizio (DTF 129 I 232 consid. 3.2 pag. 236; 126 I 97 consid. 2b pag. 102; 125 II 369 consid. 2c pag. 372). 7.5 7.5.1 Nel caso concreto, occorre riconoscere che l’UAIE si è pronunciato sul diritto alla rendita dell’assicurato senza indicare specificatamente né trasmettere (dal tenore della decisione non emerge che sia stato allegato alcunché) gli atti sui quali ha fondato la propria decisione, limitandosi a far riferimento a “atti in nostro possesso”. La stessa formulazione era stata utilizzata nel progetto di decisione del 10 novembre 2016 (doc. 71 p. 2) avverso il quale l’interessato si era opposto, senza tuttavia pretendere chia- rimenti in tale contesto (doc. 73). Allo stesso modo, né il progetto, né la decisione impugnata forniscono maggiori chiarimenti in punto alla residua capacità lavorativa, e meglio in quali attività questa possa essere messa a frutto e in che misura. Tali circostanze, alla luce della suesposta giurispru- denza, mettono in evidenza una motivazione carente del provvedimento e pertanto una chiara violazione del diritto di essere sentito. Ad ogni buon conto, i rapporti della dr.ssa E._______ del 26 settembre 2016 (doc. 63) e del 23 gennaio 2017 (doc. 76) su cui si è fondato l’UAIE per rifiutare il diritto alla rendita, nonché la perizia medica particolareggiata E213 del 3 marzo 2016 (doc. 8), sono stati trasmessi al ricorrente dal TAF ancor prima della risposta di causa (doc. TAF 3 e 7). In pendenza di lite l'insorgente è pertanto venuto a conoscenza del contenuto degli atti a cui fa riferimento l'amministrazione nella decisione impugnata (doc. 77 p. 2) ed ha potuto esprimersi esaustivamente tramite due complementi al ricorso (doc. TAF 5 e 8) che sono poi stati trasmessi unitamente all’atto ricorsuale all’autorità inferiore per la risposta di causa. In simili circostanze, ai sensi
C-1763/2017 Pagina 12 della giurisprudenza suesposta, la violazione del diritto di essere sentito può essere considerata sanata, non avendo per altro l’insorgente patito alcun pregiudizio procedurale. A maggior ragione considerato che quest’ul- timo, essendo tra l’altro patrocinato, mostrando il giusto grado di diligenza, avrebbe senz’altro potuto accedere agli atti (medici ed economici) prima della decisione impugnata, facendone richiesta all’amministrazione nel ter- mine per le osservazioni al progetto di decisione del 10 novembre 2016 (doc. 71). Ciò non toglie tuttavia che all’amministrazione incombe l’obbligo di indicare precisamente gli atti decisivi su cui fonda la propria decisione allegandoli già al progetto di decisione e, nel caso ve ne fossero dei nuovi, alla deci- sione impugnata. 7.5.2 Riguardo alla seconda critica formale mossa dal ricorrente, questo Tribunale riconosce che, anche per quanto concerne il grado di capacità lavorativa e le attività esigibili, la motivazione contenuta nella decisione ri- sulta effettivamente piuttosto approssimativa. Manca in particolare l’indica- zione relativa alla possibilità del ricorrente di continuare a svolgere, nella misura del 100%, la professione di meccanico/fresatore di torni a ripresa o da barra. Tali informazioni, tuttavia, figurano già negli atti medici di cui si è detto sopra (doc. 63, 76). Ora, sebbene il ricorrente abbia potuto appren- dere soltanto dopo aver visionato la suddetta documentazione medica e dopo l’inoltro della risposta di causa – con la trasmissione dell’incarto com- pleto da parte di questo Tribunale (doc. TAF 18) – la valutazione riguardo all’esigibilità lavorativa ritenuta dall’UAIE, è pur vero che a tale informa- zione, essendo rappresentato da un legale, egli avrebbe potuto accedere anche prima dal deposito del ricorso, formulando una semplice richiesta di visione dell’incarto all’amministrazione. Si osserva, oltretutto, che sia nei complementi al ricorso (doc. TAF 5 e 8), che in sede di replica (doc. TAF 15), il ricorrente ha avuto modo di esporre specifiche contestazioni relative alla capacità lavorativa residua ritenuta dall’autorità inferiore. Alla luce della piena cognizione di cui dispone il Tribunale adito, il ricorrente è stato dun- que in misura di contestare senza limitazione alcuna la posizione assunta dall’UAIE, nonché di produrre, fino all’emissione della presente sentenza, nuove prove, quali atti medici ed economici, a sostegno della propria tesi. In tali condizioni, l’eventuale violazione del diritto di essere sentito ai sensi dell'art. 49 cpv. 3 LPGA e dell'art. 29 cpv. 2 Cost. fed, va in ogni caso con- siderata sanata pendente causa di ricorso. Infine in concreto è possibile prescindere da un rinvio in quanto l'opera- zione si esaurirebbe in uno sterile esercizio procedurale e procrastinerebbe
C-1763/2017 Pagina 13 inutilmente il processo in contrasto con l'interesse della parte - di pari rango del diritto di essere sentito - di essere giudicata celermente (DTF 132 V 387 consid. 5.1). 8. 8.1 In base all'art. 8 cpv. 1 LPGA è considerata invalidità l'incapacità al guadagno totale o parziale presumibilmente permanente o di lunga durata. L'art. 4 cpv. 1 LAI precisa che l'invalidità può essere conseguente ad infer- mità congenita, malattia o infortunio; il cpv. 2 della stessa norma stabilisce che l'invalidità è considerata insorgere quando, per natura e gravità, motiva il diritto alla singola prestazione. 8.2 L'art. 28 cpv. 1 LAI stabilisce che l'assicurato ha diritto ad una rendita alle seguenti condizioni: a. la sua capacità di guadagno o la sua capacità di svolgere le mansioni consuete non può essere ristabilita, mantenuta o migliorata mediante provvedimenti d'integrazione ragionevolmente esigi- bili; b. ha avuto un'incapacità di lavoro (art. 6 LPGA) almeno del 40% in media durante un anno senza notevole interruzione; e c. al termine di que- sto anno è invalido almeno al 40%. 8.3 L'assicurato ha diritto ad una rendita intera se è invalido per almeno il 70%, a tre quarti di rendita se è invalido per almeno il 60%, ad una mezza rendita se è invalido per almeno la metà e ad un quarto di rendita se è invalido per almeno il 40% (art. 28 cpv. 2 LAI). In seguito all'entrata in vigore dell'Accordo bilaterale, la limitazione prevista dall'art. 29 cpv. 4 LAI, se- condo il quale le rendite per un grado d'invalidità inferiore al 50% sono versate solo ad assicurati che sono domiciliati e dimorano abitualmente in Svizzera (art. 13 LPGA), non è più applicabile quando l'assicurato è citta- dino dell'UE (DTF 130 V 253 consid. 2.3). Dopo l'entrata in vigore dei nuovi regolamenti (CE) n. 883/2004 e n. 987/2009, i cittadini svizzeri e dell'U- nione europea che presentano un grado d'invalidità del 40% almeno, hanno diritto ad un quarto di rendita in applicazione dell'art. 28 cpv. 1 LAI indipendentemente dal loro domicilio e residenza (art. 4 del regolamento [CE] n. 883/04). 8.4 Per incapacità al lavoro s'intende qualsiasi incapacità, totale o parziale, derivante da un danno alla salute fisica, mentale o psichica di compiere un lavoro ragionevolmente esigibile nella professione o nel campo di attività abituale. In caso d'incapacità al lavoro di lunga durata possono essere prese in considerazione anche le mansioni esigibili in un'altra professione o campo d'attività (art. 6 LPGA). L'incapacità al guadagno è definita all'art.
C-1763/2017 Pagina 14 7 cpv. 1 LPGA e consiste nella perdita, totale o parziale, della possibilità di guadagno sul mercato del lavoro equilibrato che entra in considerazione, provocata da un danno alla salute fisica, mentale o psichica e che perdura dopo aver sottoposto l'assicurato alle cure ed alle misure d'integrazione ragionevolmente esigibili. Per valutare la presenza di un'incapacità al gua- dagno sono considerate esclusivamente le conseguenze del danno alla salute; inoltre, sussiste un'incapacità al guadagno soltanto se essa non è obbiettivamente superabile (art. 7 cpv. 2 LPGA). 8.5 La nozione d'invalidità di cui all'art. 4 LAI e 8 LPGA è un concetto di carattere economico-giuridico e non medico (DTF 116 V 246 consid. 1b e 110 V 273; v. pure sentenze del TF 8C_636/2010 del 17 gennaio 2011 con- sid. 3 e 9C_529/2008 del 18 maggio 2009). In base all'art. 16 LPGA, appli- cabile per il rinvio dell'art. 28a cpv. 1 LAI, per valutare il grado d'invalidità, il reddito che l'assicurato potrebbe conseguire esercitando l'attività ragio- nevolmente esigibile da lui dopo la cura medica e l'eventuale esecuzione di provvedimenti d'integrazione (reddito da invalido), tenuto conto di una situazione equilibrata del mercato del lavoro, è confrontato con il reddito che egli avrebbe potuto ottenere se non fosse diventato invalido (reddito da valido; metodo generale del raffronto dei redditi). In altri termini, l'assi- curazione svizzera per l'invalidità risarcisce soltanto la perdita economica che deriva da un danno alla salute fisica o psichica dovuto a malattia o infortunio, non la malattia o la conseguente incapacità lavorativa. 9. 9.1 Giusta il principio inquisitorio, che regge la procedura in materia di as- sicurazioni sociali (art. 43 LPGA), l'amministrazione deve intraprendere d'ufficio gli accertamenti necessari e raccogliere le informazioni di cui ha bisogno. In particolare, deve ordinare una perizia allorquando è necessario per la valutazione medica del caso (DTF 117 V 282 consid. 4a). 9.2 Alfine di poter graduare l'invalidità, l'amministrazione (o il giudice in caso di ricorso) deve disporre di documenti rassegnati dal medico o even- tualmente da altri specialisti, il compito del medico consistendo nel porre un giudizio sullo stato di salute, nell'indicare in quale misura e in quali atti- vità l'assicurato è incapace al lavoro come pure nel fornire un importante elemento di giudizio per determinare quale sforzo si può ancora esigere da un assicurato, tenuto conto della sua situazione personale (DTF 125 V 256 consid. 4 pag. 261; 115 V 133 consid. 2 pag. 134; 404 consid. 2; 114 V 310 consid. 3c pag. 314; 105 V 156 consid. 1 pag. 158).
C-1763/2017 Pagina 15 9.3 Spetta in seguito al consulente professionale, avuto riguardo alle indi- cazioni sanitarie, valutare quali attività professionali siano concretamente ipotizzabili (sentenza del TF 9C_13/2007 del 31 marzo 2008 consid. 3). 9.4 Quanto alla valenza probatoria di un rapporto medico, determinante, secondo la giurisprudenza, è che i punti litigiosi importanti siano stati og- getto di uno studio approfondito, che il rapporto si fondi su esami completi, che consideri parimenti le censure espresse, che sia stato approntato in piena conoscenza dell'incarto (anamnesi), che la descrizione del contesto medico sia chiara e che le conclusioni del perito siano ben motivate. De- terminante quindi per stabilire se un rapporto medico ha valore di prova non è tanto né l'origine del mezzo di prova, né la denominazione, ad esem- pio, quale perizia o rapporto (DTF 134 V 231 consid. 5.1 pag. 232; 125 V 351 consid. 3a pag. 352; 122 V 157 consid. 1c pag. 160; HANS-JAKOB MOSIMANN, Zum Stellenwert ärztlicher Beurteilungen, in: Aktuelles im So- zialversicherungsrecht, 2001, pag. 266). Nella sentenza pubblicata in VSI 2001 pag. 106 segg. questa Corte ha però ritenuto conforme al principio del libero apprezzamento delle prove (art. 40 PC e art. 19 PA, art. 95 cpv. 2, art. 113 e 132 OG) definire delle direttive in relazione alla valutazione di determinate forme di rapporti e perizie. 9.5 Giova altresì rilevare come debba essere considerato con la necessa- ria prudenza l'avviso dei medici curanti, i quali possono tendere a pronun- ciarsi in favore del proprio paziente a dipendenza dei particolari legami che essi hanno con gli stessi (DTF 125 V 351 consid. 3b e relativi riferimenti). 9.6 Non va infine dimenticato che se vi sono dei rapporti medici contraddit- tori il giudice non può evadere la vertenza senza valutare l'intero materiale e indicare i motivi per cui si fonda su un rapporto piuttosto che su un altro (sentenza del Tribunale federale delle assicurazioni I 673/00 dell'8 ottobre 2002). Al riguardo va tuttavia precisato che non si può pretendere dal giu- dice che raffronti i diversi pareri medici e parimenti esponga correttamente da un punto di vista medico, come farebbe un perito, i punti in cui si evi- denziano delle carenze e qual è l'opinione più adeguata (sentenza del Tri- bunale federale I 166/03 del 30 giugno 2004 consid. 3.3). 10. 10.1 A fondamento della richiesta di prestazioni l’interessato ha trasmesso nel corso dell’istruttoria la seguente documentazione. 10.1.1 In relazione alle problematiche cardiologiche:
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C-1763/2017 Pagina 17 N._______, specialista in cardiochirurgia e chirurgia vascolare (doc. 28), che hanno ribadito le diagnosi già elencate in precedenza.
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C-1763/2017 Pagina 19 10.1.3 È stata infine trasmessa la perizia medica particolareggiata E213 del 3 marzo 2016, con cui la dr.ssa G._______ (la cui specializzazione non è nota e il cui nominativo neppure figura nell’”Elenco Medici in possesso dei titoli e requisiti previsti dall'art. 38 comma 1 e comma d-bis D.L.gs n. 81 del 9 aprile 2008”, edita dal Ministero della Salute italiano) ha riferito che l’assicurato ha continuato a svolgere l’attività di fresatore/meccanico fino al 2 dicembre 2015, nonostante l’insorgere nel 2007 di problematiche di na- tura cardiaca (da allora tenute sotto regolare controllo) e l’esecuzione nel 2008 di un intervento di meniscectomia mediale e laterale del ginocchio destro. In ragione dei disturbi riscontrati nel corso dell’esame clinico, essa ha posto le diagnosi di insufficienza della valvola mitrale e della valvola aortica (ICD 3963), fibrillazione atriale (ICD 42731) e disturbo depressivo (senza indicazione del codice ICD). Pur considerando lo stato di salute dell’assicurato migliorato e quest’ultimo in grado di svolgere lavori pesanti, senza nessuna particolare controindicazione, essa ha ritenuto non più esi- gibile l’attività lavorativa abituale e soltanto a tempo parziale un’attività so- stitutiva (doc. 8). 10.2 10.2.1 La documentazione prodotta è stata quindi sottoposta alla dr.ssa E._______ del servizio medico dell’UAIE. Nel rapporto del 26 settembre 2016 essa ha considerato che né le diagnosi principali (“Hauptdiagnose valvuläre Kardiopathie”), né quelle secondarie (“Nebendiagnosen: reaktive ängstlich-depressive Verstimmung bei Arbeitskonflikt, Hypertonie, Meni- sektomie und Knorpelshaving Knie rechts 2008, Inguinalhernienoperation 2015) avessero alcun influsso sulla capacità lavorativa dell’assicurato nell’attività abitualmente svolta, né che fosse necessario lo svolgimento di un’attività sostitutiva. La dottoressa ha giustificato le proprie conclusioni in- dicando che le problematiche cardiache, note dal 2007 e regolarmente controllate, non comportano alcuna insufficienza cardiaca e sono trattate conservativamente, che i due interventi del 2008 (menisco) e del 2015 (er- nia inguinale) hanno mostrato un decorso privo di complicazioni e, infine, che il disturbo ansioso depressivo può essere reattivo al conflitto con il da- tore di lavoro. Riguardo alla perizia E213, essa ha rilevato che dall’anam- nesi e dalle dichiarazioni dell’assicurato non risulta alcun particolare di- sturbo alla salute, circostanza per altro confermata dall’esame clinico con- dotto dalla dr.ssa G._______ dal quale non è emerso alcun rilevante di- sturbo funzionale (doc. 63). 10.2.2 Con osservazioni del 24 novembre 2016 (doc. 73) è stato prodotto il certificato medico del 23 novembre 2016 del dr. F._______, che oltre ad
C-1763/2017 Pagina 20 elencare le problematiche già note, ha segnalato un’inedita problematica di broncopneumopatia cronica ostruttiva (BPCO) con frequenti riacutizza- zioni con broncospasmo. Le patologie elencate, a mente del dr. F., determinano una totale e permanente incapacità di svolgere attività lavo- rative redditizie (doc. 74). 10.2.3 Nel rapporto del 23 gennaio 2017 la dr.ssa E., ha ribadito che la funzione pompante del cuore è normale e che non vi sono indica- zioni per un’insufficienza cardiaca. In tal senso essa ha segnalato che il certificato del dr. F._______ non apportava elementi nuovi o che non fos- sero già stati in precedenza esaminati, non emergendo per altro da tale referto alcun impedimento funzionale oggettivo. Essa ha di conseguenza confermato le conclusioni a cui era giunta in precedenza (doc. 76). 10.3 10.3.1 In corso di causa, oltre alla documentazione già agli atti, il ricorrente ha ulteriormente prodotto:
C-1763/2017 Pagina 21 Tätigkeit nachzugehen, da sie seit mind. 2007 unverändert ist, besteht auch kein objektiver Grund, warum diese objektiv gleichbleibende Kardio- pathie nun plötzlich ein Grund für eine Arbeitsunfähigkeit darstellen sollte. Dies sollte wohl einleuchtend sein“. Al riguardo essa si è distanziata dalla perizia E213, non ritenendo che le valutazioni riguardo alla capacità lavorativa segnalata ai punti 11.4, 11.5 e 11.6 – stanti le quali l’interessato sarebbe completamente inabile nella pre- cedente professione e soltanto parzialmente abile in un’attività sostitutiva – possano essere seguite, in quanto non motivate in maniera concludente. Secondo la dr.ssa E._______ tali conclusioni, oltre a non trovare fonda- mento nella documentazione medica agli atti, sono in contraddizione con altre indicazioni fornite dalla dr.ssa G., in particolare dove consi- dera lo stato di salute dell’interessato migliorato (punto 9) e valuta quest’ul- timo in grado di svolgere lavori pesanti (punto 8). A suo modo di vedere, neppure gli ultimi rapporti prodotti apportano ele- menti nuovi. Sia il referto del dr. U., che riporta le diagnosi già note, che quello del dr. P., confermano una normale funzione pom- pante del cuore. Alla luce di tale riscontro, a mente della dr.ssa E., la dispnea per piccoli sforzi lamentata soggettivamente dall’assicurato non è oggettivamente spiegabile. Riguardo ai nuovi rapporti, essa ha fatto no- tare che nessuno dei due medici ha suggerito una sostanziale modifica della terapia, circostanza che a suo modo di vedere conferma ulteriormente la propria valutazione, dal momento che se vi fosse effettivamente stato un rilevante e oggettivo peggioramento dello stato di salute, tale modo di pro- cedere sarebbe senz’altro stato indicato. 10.3.3 In merito alle articolate contestazioni del ricorrente (doc. TAF 15), nel rapporto del 21 agosto 2018 la dr.ssa E._______ ha inoltre segnalato che la diagnosi di broncopneumopatia cronica ostruttiva (BPCO) – citata per la prima volta dal dr. F._______ nel rapporto del 23 novembre 2016 (cfr. consid. 10.2.2) – non è supportata da alcun elemento oggettivo: non sol- tanto non vi è alcun accertamento spirometrico che confermi tale diagnosi, ma neppure vi sono indizi nella lista dei medicamenti prescritti all’assicu- rato che permetta di renderla plausibile. Essa esprime inoltre dei dubbi sul fatto che in occasione dei numerosi esami cardiologici eseguiti dal 2007 in poi, tale problematica non sia mai emersa. Ha indicato di aver tenuto in debito conto sia la sindrome ansioso depres- siva, che lo stato dopo meniscectomia a destra, constatando che entrambe
C-1763/2017 Pagina 22 non risultano avere alcun impatto funzionale rilevante e di non aver consi- derato la problematica di ipercolesterolemia in quanto non rilevante dal punto di vista della capacità lavorativa. Ha inoltre spiegato il motivo per cui talune delle critiche mosse dal ricor- rente non risultano essere pertinenti dal profilo medico (mancata citazione del “prolasso dei lembi”, del grado moderato-severo della fibrillazione). Essa ha respinto la censura precisando che specifici reperti come quelli indicati vengono “inglobati” dalle diagnosi principali ed è pertanto in tale contesto che se ne tiene conto, come essa ha fatto. Ha infine precisato che dal punto di vista dell’abilità lavorativa, risulta irrile- vante sapere se i controlli a cui l’assicurato era stato sottoposto fossero eseguiti annualmente o meno, ritenuto che dal 2007 lo stato di salute è sostanzialmente rimasto invariato, come pure sostanzialmente invariata è risultata essere la terapia medicamentosa prescritta dai differenti speciali- sti. In definitiva tali circostanze confermano una situazione pressoché in- variata nel tempo, che di conseguenza non permette di spiegare oggetti- vamente, ulteriori problematiche come la dispnea per piccoli sforzi diagno- sticata dal dr. U._______ nel rapporto del 15 marzo 2017 (cfr. allegato al doc. TAF 18). 11. 11.1 L’art. 59 cpv. 2 bis LAI ricorda che i servizi medici regionali sono a di- sposizione degli uffici AI per valutare le condizioni mediche del diritto alle prestazioni, stabiliscono la capacità funzionale dell’assicurato – determi- nante per l’AI secondo l’art. 6 LPGA – di esercitare un’attività lucrativa o di svolgere le mansioni consuete in una misura ragionevolmente esigibile e sono indipendenti per quanto concerne le decisioni in ambito medico nei singoli casi. Scopo e senso dell’art. 59 cpv. 2 bis LAI, come pure dell’art. 49 OAI risiedono nella possibilità, per gli uffici AI, di fare capo ai propri medici per la valutazione degli aspetti sanitari del diritto alla rendita. Questi ultimi, grazie alle loro specifiche conoscenze medico-assicurative, sono quindi chiamati a valutare la capacità funzionale della persona assicurata. In que- sto modo è stata creata una chiara separazione di competenze tra medici curanti e assicurazione sociale. Sulla base delle indicazioni del SMR, l'UAI deve così decidere cosa si può ragionevolmente pretendere da un assicu- rato e cosa invece no (sentenza del TF 9C_9/2010 del 29 settembre 2010 consid. 2). Peraltro, i rapporti SMR hanno la funzione di effettuare una sin- tesi delle informazioni e degli esami medici di cui agli atti di causa e formu- lare delle raccomandazioni quanto al seguito da dare all'incarto da un punto
C-1763/2017 Pagina 23 di vista medico (sentenza del TF 9C_542/2011 del 26 gennaio 2012 consid. 4.1). Per poter loro attribuire pieno valore probatorio, i rapporti dei servizi medici regionali devono essere redatti da medici che dispongono delle qua- lifiche specialistiche richieste nel singolo caso di specie. Se ciò non è il caso, il loro valore probatorio è affievolito (sentenza del TF 9C_826/2009 del 20 luglio 2010 consid. 4.2). 11.2 I rapporti interni del SMR ai sensi dell'art. 49 cpv. 3 LAI non pongono autonomamente delle diagnosi, bensì apprezzano sotto l'aspetto medico i reperti esistenti. Il loro compito è di sintetizzare – a beneficio anche dell'am- ministrazione e dei tribunali che altrimenti non dispongono necessaria- mente di simili conoscenze specialistiche – la situazione medica. Non è dunque indispensabile che la persona assicurata venga visitata. Il SMR esegue direttamente esami medici solo se lo ritiene necessario. Negli altri casi rende la propria valutazione sulla base della documentazione esi- stente. L'assenza di propri esami diretti non costituisce, per invalsa giuri- sprudenza, un motivo per mettere in dubbio la validità di un rapporto SMR se esso soddisfa altrimenti le esigenze di natura probatoria generalmente riconosciute (SVR 2009 IV n. 56 pag. 174 [9C_323/2009] consid. 4.3.1 con riferimenti; cfr. pure sentenza 9C_294/2011 del 24 febbraio 2012 consid. 4.2; cfr. anche sentenza 9C_787/2012 del 20 dicembre 2012, consid. 4.2.1). 11.3 Giova inoltre rilevare che nelle procedure concernenti l'assegnazione o il rifiuto di prestazioni di assicurazioni sociali non figura un diritto formale ad essere sottoposto a perizia medica esterna da parte dell'ente assicura- tore. Un tale provvedimento (o perlomeno degli accertamenti complemen- tari) deve essere ordinato soltanto nel caso in cui sussistano dei dubbi, seppur minimi, riguardo l'attendibilità e la concludenza delle attestazioni mediche interne dell'assicurazione (DTF 135 V 465 consid. 4, nel caso in esame un rapporto interno all'INSAI). Alla luce degli atti e delle circostanze concrete, come si esporrà nel seguito, tali dubbi non sussistono.
12.1 Dalle considerazioni che precedono risulta che per negare il diritto alla rendita a A._______ l'amministrazione si è fondata in buona sostanza sulle conclusioni esposte dalla dr.ssa E., del servizio medico dell’AI, che si è espressa nei due rapporti del 26 settembre 2016 e del 23 gennaio 2017. Sulla scorta del solo esame degli atti medici, la dr.ssa E. ha
C-1763/2017 Pagina 24 potuto formulare le proprie conclusioni – reiterate ed illustrate con maggiori dettagli nel corso di causa dopo aver esaminato i certificati trasmessi in corso di causa (cfr. consid. 10.3.2 e 10.3.3) – senza ritenere opportuno né necessario esperire ulteriori accertamenti specialistici. 12.2 Ora, sebbene la dr.ssa E._______ non disponga di una specializza- zione negli specifici campi medici a cui sono riconducibili le distinte patolo- gie di cui il ricorrente è portatore, ciò non toglie legittimità o valenza alle valutazioni da essa fornite. Come indicato nella giurisprudenza citata, il servizio medico dell’AI, analogamente al SMR, è sostanzialmente incari- cato di fornire all’amministrazione una sintesi delle indicazioni mediche contenute nei differenti reperti medici assunti nel corso dell’istruttoria e, in caso di bisogno, proporre ulteriori accertamenti specialistici volti ad inda- gare determinati aspetti ancora inesplorati. Nella fattispecie, tali comple- menti di istruttoria non erano necessari, dal momento che questi erano già stati esperiti privatamente dal ricorrente e abbondantemente prodotti all’ini- zio della procedura amministrativa, unitamente alla perizia particolareg- giata E 213, redatta a seguito della visita medica del 3 marzo 2016 (doc. 8). Dalla documentazione prodotta non emergono contraddizioni riguardo alle diagnosi e ai disturbi lamentati dall’insorgente, né tantomeno vi sono richieste da parte dei medici curanti di indagare ulteriormente determinate problematiche. Non era di conseguenza necessario selezionare in seno al servizio medico dell’AI un medico specializzato in un determinato ambito della medicina. Né tantomeno era necessario incaricarne uno dopo la va- lutazione del caso da parte della dr.ssa E., non avendone fatto domanda e non essendovi motivo di credere che quest’ultima, dotata di una formazione quale medico perito SIM, non disponesse di tutte le infor- mazioni necessarie per valutare lo stato di salute e la capacità lavorativa dell’insorgente. 12.3 12.3.1 Innanzitutto, come rilevato dalla dr.ssa E., le problematiche cardiache sussistevano, al momento della decisione, da quasi dieci anni e sono state tenute sotto controllo mediante periodiche visite mediche, ac- certamenti e trattamenti conservativi. Sulla scorta della documentazione fornita dallo stesso ricorrente, essa ha potuto constatare che nel corso de- gli anni, dal punto di vista della funzionalità, non vi è stato alcun cambia- mento rilevante nella valvulopatia, nell’insufficienza mitralica e aortica e nella fibrillazione atriale cronica (cfr. rapporto del 20 maggio 2017 allegato al doc. TAF 11). Inoltre, come la dr.ssa E._______ ha avuto modo di riba- dire a più riprese (cfr. doc. 76 e allegato al doc. TAF 11) tutti gli atti medici,
C-1763/2017 Pagina 25 compresi quelli del dr. U._______ e del dr. P., attestano una nor- male funzione pompante del cuore, lasciando dunque inalterata la possibi- lità di esercitare un’attività lavorativa. A tal proposito, giova rilevare che nessuno dei medici intervenuti per le problematiche al cuore ha mai prescritto dei periodi di inabilità lavorativa, né tantomeno ha mai proposto – e dato seguito – a una specifica soluzione chirurgica. Concretamente all’assicurato è stato prescritto sin dal 2007 un trattamento conservativo a base di farmaci e regolari controlli, che non hanno mai impedito – fino alla disdetta del contratto di lavoro, i cui motivi non sono noti – di esercitare la propria professione (cfr. rapporto del 20 maggio 2017 allegato al doc. TAF 11). 12.3.2 Per quanto concerne la problematica psichiatrica e meglio la dia- gnosi di “sindrome ansioso depressiva”, è bene rilevare che la stessa è stata segnalata per la prima volta dal dr. F. – che per altro neppure dispone di una specializzazione in psichiatria – nel rapporto del 29 novem- bre 2012 (doc. 24). Dall’esame degli atti non risulta che l’insorgere di tale patologia abbia determinato alcuna incapacità lavorativa, quantomeno fino al 3 aprile 2015, momento a partire dal quale l’inabilità è stata totale fino al 7 maggio 2015 (doc. 15, 17). Al proposito si osserva che fino al 17 aprile 2015, con il rilascio del certificato del dr. T._______ (doc. 16), non è del tutto chiaro se l’inabilità lavorativa fosse dettata da problemi psichiatrici o da altre affezioni. Oltre a ciò, neppure è chiaro se il dr. T., che diagnostica nuovamente la problematica già nota (sebbene con altre pa- role), disponga di una specializzazione nel campo medico idoneo per sta- bilire il persistere di tale disturbo. Ad ogni buon conto, posteriormente al periodo descritto, non figura agli atti più alcun certificato dal quale si possa desumere un’incapacità lavorativa riconducibile a delle patologie di natura psichiatrica. 12.3.3 In merito alle problematiche oftalmologiche non vi sono elementi che permettano di individuare alcun disturbo invalidante (cfr. doc. 25 e 35). 12.3.4 Neppure risultano avere alcun influsso sulla capacità lavorativa le problematiche correlate all’intervento di meniscectomia al ginocchio destro e all’ipercolesterolemia, ritenuto che la prima ha avuto un decorso normale e senza particolari complicazioni e la seconda, per la quale non è stato prescritto alcuno specifico medicamento, non vi sono indizi che permettano di ritenere la stessa all’origine di una limitazione funzionale (cfr. allegato al doc. TAF 18). Allo stesso modo, è a giusto titolo che la dr.ssa E.
C-1763/2017 Pagina 26 ha ritenuto irrilevanti le conseguenze dell’ernia inguinale sinistra, dal mo- mento l’incapacità lavorativa non risulta essere persistita oltre i 10 giorni (dal 7 al 17 luglio 2015) prescritti al momento della dimissione dall’ospedale (doc. 11). 12.3.5 Quanto alla diagnosi di broncopneumopatia cronica ostruttiva (BPCO), come ha rettamente indicato la dr.ssa E., la stessa non risulta essere attestata da alcun documento specialistico al di fuori del rap- porto del dr. F., che ne fa per la prima volta menzione nel breve rapporto del 23 novembre 2016. Quest’ultimo tuttavia si limita a menzio- narla, senza fornire alcun dettaglio riguardo all’eziologia, al momento dell’insorgenza, all’eventuale influsso della stessa sulla capacità lavorativa, alla prognosi e al trattamento della stessa. A supporto di tale diagnosi, non viene prodotto alcun esame strumentale, né tantomeno ne viene fatta men- zione. In tali circostanze, pur essendo il dr. F._______ specialista in tisiolo- gia e malattie dell’apparato respiratorio, la diagnosi fornita risulta priva di elementi oggettivi e, a ben vedere, al limite della plausibilità. 12.4 12.4.1 Sebbene parzialmente in contrasto con le conclusioni esposte dalla dr.ssa E., le valutazioni contenute nella perizia medica particola- reggiata E213, non permettono di metterne in dubbio la validità e l’attendi- bilità. Tale referto contiene infatti delle contraddizioni manifeste (cfr. consid. 10.3.2): da una parte la dr.ssa G. indica che il ricorrente è senz’al- tro in grado di svolgere un’attività pesante (§ 9), che la forza, il tono mu- scolare e l’andatura sono nella norma (§ 4.10) e che non sussistono parti- colari limitazioni riguardo alle condizioni lavorative (§ 10), dall’altra lo con- sidera completamente inabile nella professione abituale di fresatore mec- canico e parzialmente inabile in attività sostitutive. Tali indicazioni sono evidentemente inconciliabili, a maggior ragione se si considera che la dr.ssa G._______ il 3 marzo 2016 aveva considerato glo- balmente migliorate le condizioni di salute dell’interessato (§ 8). 12.4.2 Pure contraddittorie sono le indicazioni fornite dall’interessato nel questionario E204 del 17 marzo 2016 (doc. 48), nel quale si legge che l’ini- zio dell’invalidità – da intendersi quale riduzione della capacità lavorativa ai sensi del diritto italiano (cfr. all. 9 al doc. TAF 1) – risale al mese di maggio 2014. Tale data e le indicazioni fornite dall’INPS riguardo alla capacità la- vorativa, stridono tuttavia con il fatto che l’interessato abbia continuato a lavorare per la Società D._______ fino al 2 dicembre 2015, momento in cui
C-1763/2017 Pagina 27 è stato licenziato (cfr. doc. 8 § 3.4.4; doc. 60). È dunque verosimilmente per ragioni contrattuali e non prettamente di salute che l’interessato ha in- terrotto la propria attività abituale – non essendovi certificati medici che attestino un’inabilità lavorativa nel periodo che precede o che segue tale data. A non avere dubbi riguardo al persistere di una completa abilità lavo- rativa vi è pure il fatto che l’insorgente a decorrere dal 10 dicembre 2015 abbia iniziato a percepire le prestazioni di disoccupazione (cfr. doc. 49 p. 4-6) e lo abbia fatto almeno fino al 30 novembre 2017 (doc. 62). 12.4.3 Giova infine rilevare che i periodi di incapacità lavorativa indicati nel questionario del datore di lavoro (doc. 61 p. 2) – compilato dall’assicurato stesso – non coincidono con quelle riscontrate nei certificati medici versati agli atti. L’esistenza di un’inabilità lavorativa nel corso dei summenzionati periodi non può pertanto dirsi comprovata. 12.4.4 Alla luce delle numerose incongruenze elencate, è chiaro pertanto che la tesi secondo cui l’interessato sarebbe completamente inabile nella professione di fresatore meccanico, non può essere seguita. 12.5 12.5.1 Questa Corte ritiene quindi condivisibili le considerazioni esposte dal servizio medico dell’AI. Di conseguenza il rapporto della dr.ssa E., sebbene tratti solo limitatamente alcune delle numerose affe- zioni lamentate, non può certo dirsi incompleto o parziale (cfr. consid. 10.3.3). Le critiche del ricorrente su questo punto non possono pertanto essere seguite. 12.5.2 Neppure può essere seguito, il ricorrente, laddove sostiene che le terapie in atto siano sostanzialmente variate nel corso degli anni. La dr.ssa E. infatti di non aver intravvisto alcun cambiamento di rilievo nella terapia medicamentosa prescritta nel corso degli anni. Si conviene che sebbene i nomi dei farmaci possano variare, ciò che conta nello specifico contesto, è unicamente il principio attivo degli stessi e le specifiche affe- zioni che essi si prefiggono di sanare. 12.5.3 Con richiamo alla giurisprudenza citata sopra (cfr. consid. 11.2), va infine rilevato – vista la critica del ricorrente al riguardo – che l'assenza di un esame clinico diretto da parte del medico estensore dei rapporti su cui si fonda la decisione impugnata non costituisce di principio un motivo per metterne in dubbio la validità, nella misura in cui, come nel caso concreto,
C-1763/2017 Pagina 28 tali rapporti soddisfano le esigenze di forma e contenuto, che per invalsa giurisprudenza permettono di riconoscere loro pieno valore probatorio. 12.6 In definitiva i rapporti della dr.ssa E._______ risultano completi, con- cludenti e affidabili. Tutte le problematiche evocate dal ricorrente risultano essere state debitamente e correttamente valutate, non necessitando il caso di ulteriori accertamenti. È pertanto irrilevante il fatto che la dottoressa non si sia espressa in punto alla necessità di un complemento istruttorio (cfr. doc. TAF 20), avendo già implicitamente risposto a tale quesito reite- rando le conclusioni a cui era già giunta in occasione del primo rapporto (doc. 63; allegato doc. TAF 18). 12.7 Alla luce delle considerazioni appena esposte, occorre riconoscere che non vi è alcun documento medico agli atti suscettibile di mettere in dubbio le complete ed esaustive valutazioni del dr. E._______ riguardo alle numerose affezioni lamentate dall’assicurato. Conto tenuto della copiosa documentazione medica versata agli atti, dalla quale non emergono con- traddizioni di sorta, al momento della decisione il caso appariva senz’altro sufficientemente indagato e pronto per la definizione. È dunque a giusto titolo che l’autorità inferiore non ha ordinato ulteriori accertamenti peritali. Infatti, conformemente alla costante giurisprudenza, qualora l’istruttoria da effettuare d’ufficio conduca l’amministrazione o il giudice, in base ad un apprezzamento coscienzioso delle prove, alla convinzione che la probabi- lità di determinati fatti deve essere considerata predominante e che altri provvedimenti probatori non potrebbero modificare il risultato, si rinuncerà ad assumere altre prove (apprezzamento anticipato delle prove; KIESER, Das Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, pag. 212 no. 450, KÖLZ/HÄNER, Verwaltungsverfahren und Verwaltungsrechts-pflege des Bundes, 2 a ed., pag. 39 no. 111 e pag. 117 no. 320; GYGI, Bundesverwal- tungsrechtspflege, 2 a ed., pag. 274; cfr. anche STFA dell'11 gennaio 2002, H 103/01; DTF 122 II 469 consid. 4a, 122 III 223 consid. 3c, 120 Ib 229 consid. 2b, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). Tale modo di procedere non costituisce una violazione del diritto di essere sentito desumibile dall'art. 29 cpv. 2 Cost. (e in precedenza dall'art. 4 vCost.; DTF 124 V 94 consid. 4b, 122 V 162 consid. 1d, 119 V 344 consid. 3c e riferimenti). 13. Da quanto esposto, ne consegue che il ricorso è destituito di fondamento e non merita pertanto tutela. 14.
C-1763/2017 Pagina 29 14.1 Visto l'esito della procedura le spese processuali di fr. 800.-, sono po- ste a carico del ricorrente (art. 63 cpv. 1 e cpv. 5 PA nonché art. 3 lett. b del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripetibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]). Esse vengono compensate con l'anticipo spese versato dall'insorgente il 30 giugno 2017 (cfr. doc. TAF 14). L’importo di fr. 65.28, eccedente la richiesta di acconto, verrà restituito al ricorrente al momento della crescita in giudicato della sentenza. 14.2 Al ricorrente, interamente soccombente, non spetta altresì alcuna in- dennità per spese ripetibili della sede federale (art. 64 PA in combinazione con l'art. 7 cpv. 1 e 2 TS-TAF a contrario). Le autorità federali, quand'anche vincenti, non hanno di principio diritto a un'indennità a titolo di ripetibili (art. 7 cpv. 3 TS-TAF), salvo eccezioni non ravvisabili nel caso concreto (v., fra l'altro, DTF 127 V 205).
Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun- cia: 1. Il ricorso è respinto. 2. Le spese processuali di fr. 800.-, già anticipate dal ricorrente, sono poste a suo carico e vengono compensate con l’acconto versato. L’importo residuo di fr. 65.28 verrà restituito al ricorrente al momento della crescita in giudi- cato della presente sentenza. 3. Non si riconoscono indennità per spese ripetibili. 4. Comunicazione a: – rappresentante della ricorrente (raccomandata con avviso di ricezione) – autorità inferiore (raccomandata; n. di rif. [...])
C-1763/2017 Pagina 30 – Ufficio federale delle assicurazioni sociali (raccomandata)
La presidente del collegio: Il cancelliere: Michela Bürki Moreni Luca Rossi
Rimedi giuridici: Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF). Gli atti scritti devono contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF). Data di spedizione: