100.2021.167U ARB/AEN/IZM Verwaltungsgericht des Kantons Bern Verwaltungsrechtliche Abteilung Urteil der Einzelrichterin vom 5. Dezember 2022 Verwaltungsrichterin Arn De Rosa Gerichtsschreiberin Aellen A.________ Beschwerdeführerin gegen Einwohnergemeinde B.________ Beschwerdegegnerin und Regierungsstatthalteramt Biel/Bienne Hauptstrasse 6, Postfach 304, 2560 Nidau betreffend Sozialhilfe; Rückerstattung Elternbeitrag an Kosten Pflegefamilie (Entscheid der stv. Regierungsstatthalterin Biel/Bienne vom 10. Mai 2021; vbv 32/2020)
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.12.2022, Nr. 100.2021.167U, Seite 2 Prozessgeschichte: A. Im August 2019 kontaktierte A.________ die Kindes- und Erwachsenen- schutzbehörde (KESB) Biel/Bienne, weil sie ungewollt schwanger geworden war und ihr Kind nach der Geburt zur Adoption freigeben wollte. Im Hinblick auf die spätere Adoption errichtete die KESB Biel/Bienne für das ungeborene Kind am 12. September 2019 eine Beistandschaft, ernannte eine Sozialar- beiterin des Regionalen Sozialdiensts B.________ (nachfolgend Sozialdienst) zur Berufsbeiständin und beauftragte diese unter anderem damit, für eine dem Wohl des Kindes entsprechende Unterbringung zu sorgen und die Finanzierung des Aufenthalts zu regeln. C., die Tochter von A., kam am ... Oktober 2019 zur Welt und wurde am ... Oktober 2019 in einer Übergangspflegefamilie unter- gebracht. Am ... bzw. ... November 2019 schloss die KESB Biel/Bienne, ver- treten durch die Beiständin, einen Vertrag betreffend Platzierung von C.________ in der Übergangspflegefamilie ab (nachfolgend Platzierungsvertrag). Die Vertragsparteien vereinbarten, dass die Eltern, subsidiär die sozialhilferechtlich zuständige Gemeinde, Schuldner bzw. Schuldnerin der Platzierungskosten seien. Gleichentags ersuchte C., vertreten durch die Beiständin, beim Sozialdienst um Ausrichtung von situationsbedingten Leistungen (SIL) zur Deckung der Kosten für einen viermonatigen Aufenthalt bei der Übergangspflegefamilie samt Krankenkassenprämien. Der Sozialdienst hiess den SIL-Antrag am 18. November 2019 teilweise gut und erteilte für einen Aufenthalt von maximal sechs Wochen Kostengutsprache (zzgl. Krankenkassenprämien). Derweil entschied sich A. gegen die Freigabe zur Adoption und holte ihre Tochter am ... November 2019 wieder zu sich. Die bis dahin ent- standenen Platzierungskosten in der Höhe von Fr. 5'030.-- übernahm einst- weilen der Sozialdienst. Dieser forderte A.________ auf, ihre finanziellen Verhältnisse offenzulegen, damit eine allfällige Beteiligung an den Platzie- rungskosten geprüft werden könne. Gleichzeitig versuchten sowohl Mitarbei- tende der KESB Biel/Bienne wie auch des Sozialdiensts, A.________ dazu zu bewegen, den Namen von C.________s Vater bekannt zu geben. Zur Er-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.12.2022, Nr. 100.2021.167U, Seite 3 mittlung des Elternbeitrags reichte A.________ dem Sozialdienst auffor- derungsgemäss Unterlagen betreffend ihre finanzielle Situation ein; sie wei- gerte sich aber, C.s Vater zu nennen. Die Einwohnergemeinde (EG) B., handelnd durch den Sozialdienst, verpflichtete daraufhin A.________ mit Verfügung vom 10. August 2020, die Kosten für die Unterbringung von C.________ in der Pflegefamilie in der Höhe von Fr. 5'030.-- zurückzuerstatten. Sie erwog, solange Angaben über die finanzielle Situation des Kindsvaters fehlten, könne die Bedürftigkeit von C.________ bzw. ihrer Mutter nicht abgeklärt werden. A.________ sei insoweit mit Sozialhilfe unterstützt worden und habe den Betrag zurückzuerstatten. Bei Vorliegen einer offiziellen Kindesanerkennung durch den Vater werde die Situation neu geprüft. Am 11. August 2020 gab A.________ der KESB Biel/Bienne den Namen des Vaters bekannt. B. Nachdem A.________ von der Verfügung der Gemeinde vom 10. August 2020 Kenntnis erhalten hatte, gelangte sie dagegen mit Eingabe vom 3. No- vember 2020 an das Regierungsstatthalteramt Biel/Bienne. Die stellvertre- tende Regierungsstatthalterin Biel/Bienne wies die Beschwerde mit Ent- scheid vom 10. Mai 2021 ab. C. Am 28. Mai 2021 (Postaufgabe 4.6.2021) hat A.________ Verwaltungs- gerichtsbeschwerde erhoben. Sie beantragt sinngemäss, der angefochtene Entscheid sei aufzuheben und auf eine Rückerstattung sei zu verzichten. Die stellvertretende Regierungsstatthalterin Biel/Bienne hat am 10. Juni 2021 auf eine Beschwerdevernehmlassung verzichtet. Die Gemeinde bean- tragt mit Beschwerdeantwort vom 28. Juni 2021, die Beschwerde sei abzu-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.12.2022, Nr. 100.2021.167U, Seite 4 weisen, ausser die Beschwerdeführerin lege die Kindesanerkennung durch den Vater vor oder reiche das DNA-Gutachten ein, das die Vaterschaft be- stätige. Mit Verfügung vom 1. Juli 2022 hat die Einzelrichterin die Verfahrensbetei- ligten und die KESB Biel/Bienne ersucht, sich zur Wahl des Verfahrens und zu den behördlichen Zuständigkeiten sowie gegebenenfalls zur Fortsetzung des Verfahrens zu äussern. Die stellvertretende Regierungsstatthalterin so- wie die KESB Biel/Bienne haben je mit Eingabe vom 29. Juli 2022 und die Gemeinde mit Eingabe vom 2. August 2022 zu den aufgeworfenen Fragen Stellung genommen, wobei letztere an ihren Anträgen festhält. Die Be- schwerdeführerin hat sich am 24. August 2022 (Posteingang) zu diesen Stel- lungnahmen geäussert. Erwägungen: 1. 1.1Gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) beur- teilt das Verwaltungsgericht als letzte kantonale Instanz Beschwerden gegen Verfügungen und Entscheide, die sich auf öffentliches Recht stützen. Sowohl die Gemeinde (Verfügung vom 10.8.2020 [in act. 3C, Register 8]) als auch die Vorinstanz (angefochtener Entscheid E. 7-10, 13-15) sehen die An- spruchsgrundlage der strittigen Forderung im Sozialhilferecht. Das Verwal- tungsgericht prüft von Amtes wegen, ob diese Annahme zutrifft (Art. 20a VRPG). 1.2Der Streitwert liegt unter Fr. 20'000.--, weshalb der Entscheid in die einzelrichterliche Zuständigkeit fällt (Art. 57 Abs. 1 des Gesetzes vom 11. Juni 2009 über die Organisation der Gerichtsbehörden und der Staats- anwaltschaft [GSOG; BSG 161.1]).
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.12.2022, Nr. 100.2021.167U, Seite 5 1.3Es ist unbestritten, dass die Gemeinde den Aufenthalt von C.________ bei der Übergangspflegefamilie vorfinanziert hat, nachdem C.________, vertreten durch die Beiständin, darum ersucht hatte (vgl. Art. 49 des Gesetzes vom 11. Juni 2001 über die öffentliche Sozialhilfe [Sozialhilfegesetz, SHG; BSG 860.1]; SIL-Antrag vom 4.11.2019 mit Kostengutsprache vom 18.11.2019 [in act. 3C, Register 8]). Insofern ist die Gemeinde über eine gewisse Zeitspanne für C.________s Unterhalt aufgekommen (vgl. Stellungnahme Gemeinde vom 2.8.2022; Platzierungsvertrag S. 3 f. [in act. 3C, Register 6]). Diese bildete zum Zeitpunkt, als sie bei der Übergangspflegefamilie lebte, eine eigene Unterstützungseinheit (vgl. Art. 34d Abs. 4 der Verordnung vom 24. Oktober 2001 über die öffentliche Sozialhilfe [Sozialhilfeverordnung, SHV; BSG 860.111]; Kontoauszug vom 8.7.2020 [in act. 3C, Register 2]). In den Akten lassen sich keine Hinweise finden, dass auch die Beschwerdeführerin wirtschaftliche Hilfe beantragt und ausgerichtet erhalten hätte. Vor diesem Hintergrund stellt sich die Rechtslage wie folgt dar: 1.3.1 Grundsätzlich sorgen beide Elternteile, ein jeder nach seinen Kräften, für den in Form von Pflege, Erziehung und Geld zu erbringenden Unterhalt. Sie tragen insbesondere die Kosten von Betreuung, Erziehung, Ausbildung und Kindesschutzmassnahmen (Art. 276 Abs. 1 und 2 des Schweizerischen Zivilgesetzbuches [ZGB; SR 210]). Erbringt das Gemeinwesen anstelle der Eltern Leistungen, die für den Unterhalt des Kindes bestimmt sind, geht der Unterhaltsanspruch des Kindes von Gesetzes wegen mit allen Rechten auf das Gemeinwesen über (sog. Legalzession oder Subrogation; Art. 289 Abs. 2 ZGB). Dies gilt gleichermassen für Unterhaltsbeiträge, die gestützt auf einen gültigen und vollstreckbaren Unterhaltstitel bevorschusst werden, wie auch für Leistungen, die nach Massgabe des kantonalen Rechts – etwa in Form von Sozialhilfe – erbracht werden (vgl. BGE 123 III 161 E. 4b mit Hinweisen; BGE 5A_382/2021 vom 22.4.2022 E. 4.1 mit weiteren Hinwei- sen, auch zum Folgenden). Denn selbst wenn das Gemeinwesen mit So- zialhilfeleistungen eine öffentlich-rechtliche Pflicht erfüllt, befriedigt es im Umfang der zivilrechtlichen Unterhaltspflichten der Eltern (oder Dritter) wirt- schaftlich betrachtet vorschussweise einen zivilrechtlichen Anspruch.
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1.3.2 Ein allfälliger Rückerstattungsanspruch und der darauf bezogene
Rechtsstreit bleiben nach Massgabe von Art. 289 Abs. 2 ZGB zivilrechtlicher
Natur. Das Kind soll nicht auf Fürsorgeleistungen angewiesen sein, wenn es
einen zivilrechtlichen Unterhaltsanspruch hat. Und eben dieser Anspruch soll
für den Fall, dass das Gemeinwesen an Stelle der Unterhaltspflichtigen vor-
schussweise Unterhalt leistet, als zivilrechtlicher auf das Gemeinwesen
übergehen. Im Verhältnis zu den unterhaltspflichtigen Eltern tritt das Ge-
meinwesen mithin nicht als mit Verfügungsbefugnissen ausgestatteter Inha-
ber der öffentlichen Gewalt, sondern als gewöhnlicher Gläubiger auf. Seine
Forderung hat es daher klageweise beim zuständigen Zivilgericht und nicht
durch hoheitliche Verfügung geltend zu machen (BGE 148 III 270 E. 6.5;
BGer 5D_118/2018 vom 2.12.2019 E. 5.2.1, 8D_4/2013 vom 19.3.2014
17.2.2005 E. 1.1; Michel Daum, in Herzog/Daum [Hrsg.], Kommentar zum
bernischen VRPG, 2. Aufl. 2020, Art. 8 N. 34).
1.4Die Gemeinde, die Vorinstanz und die KESB Biel/Bienne machen
übereinstimmend geltend, die Beschwerdeführerin habe der Unterbringung
ihrer Tochter bei einer Übergangspflegefamilie zugestimmt (vgl. Stellung-
nahmen vom 29.7.2022 und 2.8.2022). Es handle sich damit um eine einver-
nehmliche Unterbringung. Parteien des Pflegevertrags seien diesfalls die El-
tern. Mangels einer behördlichen Anordnung seien die Kosten für die Plat-
zierung nicht als Massnahmenkosten zu qualifizieren und sei die Gemeinde
zuständig gewesen, über eine (Nach-)Zahlungspflicht zu entscheiden (Stel-
lungnahme KESB Biel/Bienne vom 29.7.2022).
1.5Angesichts der klaren Rechtslage (vorne E. 1.3.1 f.) erschliesst sich
dem Verwaltungsgericht nicht, inwiefern diese Vorbringen geeignet sein
könnten, die Rechtsnatur des Rückerstattungsanspruchs zu beeinflussen.
1.5.1 Zunächst ist fraglich, ob die Unterbringung von C.________
tatsächlich nicht auf einer behördlichen Anordnung beruht: Die KESB
Biel/Bienne errichtete mit Entscheid vom 12. September 2019 eine
Beistandschaft nach Art. 306 Abs. 2 ZGB (sog. Kollisionsbeistandschaft) und
erteilte der Beiständin unter anderem den Auftrag, das Kind an einem
geeigneten Ort unterzubringen. Zur Begründung führte sie
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.12.2022, Nr. 100.2021.167U, Seite 7 zusammengefasst aus, die Mutter sei zufolge Interessenkollision nicht mehr in der Lage, für das Wohl ihrer Tochter zu sorgen, weshalb ihre gesetzlichen Befugnisse gemäss Art. 306 Abs. 3 ZGB von Gesetzes wegen entfielen (Entscheid KESB Biel/Bienne vom 12.9.2019 E. 2 f. und 5 sowie Dispositiv- Ziff. 1, 2b und 2c; Ernennungsurkunde vom 12.9.2019 [beides in act. 3C, Register 1]). Dementsprechend schloss die KESB Biel/Bienne, vertreten durch die Beiständin, und nicht die Beschwerdeführerin den Platzierungsvertrag ab. Dieser hält weiter fest, dass die gesetzliche Vertretung für das Kind der Berufsbeiständin obliege (Platzierungsvertrag S. 1 f. [in act. 3C, Register 6]). Die Beschwerdeführerin erhielt erst im vorinstanzlichen Verfahren Kenntnis vom Platzierungsvertrag (Vorakten RSA [act. 3A] pag. 24). Dass sie anderweitig in den Platzierungsprozess in- volviert gewesen wäre – etwa im Rahmen der Gewährung des rechtlichen Gehörs (Art. 29 Abs. 2 der Bundesverfassung [BV; SR 101]; Art. 26 Abs. 2 der Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1]) – ist nicht dokumentiert. Weiter liegen Anhaltspunkte vor, dass ihr das Bestimmungsrecht über den Aufenthaltsort ihrer Tochter vorübergehend entzogen war (vgl. Schlussbe- merkungen Beschwerdeführerin vom 24.8.2022 [Posteingang] S. 1; Be- schwerde vom 3.11.2020 S. 2, in Vorakten RSA [act. 3A] pag. 2; Eingabe Beschwerdeführerin vom 14.7.2020 [in act. 3C, Register 8]; Protokoll der An- hörung vom 25.11.2019 [in act. 3C, Register 2]; Entscheid KESB Biel/Bienne vom 31.3.2020 Sachverhalt Ziff. 2 sowie Email-Korrespondenz vom 26./27.11.2019 zwischen KESB Biel/Bienne, Beiständin und Beschwerde- führerin [beides in act. 3C, Register 1 und 2]). Ob dennoch von einer freiwil- ligen Massnahme auszugehen ist, kann aus den nachstehenden Gründen jedoch offenbleiben. 1.5.2 Unabhängig davon, ob eine Kindesschutzmassnahme von den Eltern freiwillig und eigeninitiativ veranlasst oder aber gegen deren Willen bzw. be- hördlich angeordnet worden ist, stellen die entsprechenden Kosten Unterhalt im Sinn von Art. 276 ZGB dar (vgl. Affolter-Fringeli/Vogel, Berner Kommentar, 2016, Vorbemerkungen zu Art. 307-327c ZGB N. 279; Hauri et al., Abklärungen im Kindesschutz – Das Berner und Luzerner Abklärungs- instrument in der Praxis, in Rosch/Maranta [Hrsg.], Schriften zum Kindes- und Erwachsenenschutz [SKES] Band 5, 2021, S. 55 f.; zum Umfang der Unterhaltspflicht im Allgemeinen Fountoulakis/Breitschmid, in Basler Kom-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.12.2022, Nr. 100.2021.167U, Seite 8 mentar, 6. Aufl. 2018, Art. 276 ZGB N. 22 f.). Übernimmt das Gemeinwesen diese Kosten, kommt es anstelle der Eltern für den Unterhalt des Kindes auf und geht der Unterhaltsanspruch in diesem Umfang von Gesetzes wegen auf das Gemeinwesen über (Art. 289 Abs. 2 ZGB; vorne E. 1.3.1). Diese Rechtsfolge tritt ein ohne Rücksicht auf die rechtliche Grundlage einer Kin- desschutzmassnahme und ungeachtet der Frage, welches Gemeinwesen Kostengutsprache geleistet und die Massnahme vorfinanziert hat bzw. auf- grund der innerkantonalen Zuständigkeitsordnung hätte Kostengutsprache leisten und die Massnahme vorfinanzieren müssen (zu den Zuständigkeiten und den damit verbundenen Entscheidbefugnissen vgl. auch VGE 2020/91 vom 3.2.2021 E. 2.2. f. mit Hinweisen; Guido Wizent, Sozialhilferecht, 2020, N. 541 ff.; zur Durchsetzung der Kostenbeteiligungspflicht von Eltern bei be- hördlich angeordneten Massnahmen vgl. Art. 41 aAbs. 4 des Gesetzes vom
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.12.2022, Nr. 100.2021.167U, Seite 9 ruht. Auch wenn die Gemeinde die Platzierungskosten gestützt auf kantona- les öffentliches Recht übernommen hat, ist sie mithin nicht befugt, den El- ternbeitrag auf dem Verfügungsweg einzufordern (vgl. auch Art. 37 f. SHG; zur bundesrechtskonformen Auslegung dieser Bestimmungen VGE 22505 vom 8.1.2007 E. 1.2.1 mit Hinweis). 2. Gemäss Art. 40 Abs. 2 VRPG sind die Verwaltungsjustizbehörden befugt, eine Verfügung oder einen Entscheid einer ihnen untergeordneten Behörde oder einer Vorinstanz von Amtes wegen aufzuheben, wenn diese zum Erlass der Verfügung oder des Entscheids offensichtlich nicht zuständig waren. Wie aus den vorstehenden Erwägungen hervorgeht, sind diese Voraussetzungen im vorliegenden Fall erfüllt (BVR 1999 S. 412 E. 1c; VGE 22505 vom 8.1.2007 E. 1.2.3, 22175 vom 17.2.2005 E. 3). Die Verfügung der EG B.________ vom 10. August 2020 und der Entscheid der stellvertretenden Regierungsstatthalterin vom 10. Mai 2021 sind daher von Amtes wegen zu kassieren. 3. Zur Kostenliquidation bei Kassation von Amtes wegen enthält Art. 40 VRPG keine Regelung, so dass für die Kostenverlegung die allgemeinen Grund- sätze gelten (BVR 2013 S. 365 [VGE 2011/114 vom 11.6.2012] nicht publ. E. 6 [bestätigt durch BGer 2C_768/2012 vom 29.4.2013], 2004 S. 37 E. 3). Bei diesem Ausgang des Verfahrens gilt die Beschwerdegegnerin im Ergeb- nis als unterliegend. Da die Kassation des Verfahrens auf ihr Vorgehen zu- rückzuführen und sie in ihren vermögensrechtlichen Interessen betroffen ist, sind ihr die Verfahrenskosten zur Bezahlung aufzuerlegen (Art. 108 Abs. 1 und 2 VRPG). Die im Ergebnis obsiegende Beschwerdeführerin hat den Ver- fahrensmangel nicht gerügt und ist nicht anwaltlich vertreten, weshalb sie keinen Anspruch auf Parteikostenersatz hat (Art. 108 Abs. 3 und Art. 104 Abs. 1 VRPG; Michel Daum, a.a.O., Art. 40 N. 5).
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 05.12.2022, Nr. 100.2021.167U, Seite 10 Demnach entscheidet die Einzelrichterin: