100.2017.151U STE/BAE/RAP Verwaltungsgericht des Kantons Bern Verwaltungsrechtliche Abteilung Urteil vom 25. April 2018 Verwaltungsrichter Burkhard, Abteilungspräsident Verwaltungsrichter Häberli, Verwaltungsrichterin Steinmann Gerichtsschreiberin Barben
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.04.2018, Nr. 100.2017.151U, Seite 2 Sachverhalt: A. B.________ und A.________ bewirtschaften gemeinsam mit ihrem Sohn C.________ einen Landwirtschaftsbetrieb in der Einwohnergemeinde (EG) Kandergrund. Am 22. Juli 2016 reichten sie ein Baugesuch ein für einen Neubau auf der Parzelle Kandergrund Gbbl. Nr. 1___ in der Landwirt- schaftszone. Das vorgesehene Gebäude beinhaltet eine zweite Betriebs- leiterwohnung sowie landwirtschaftlich genutzte Räume. Nachdem das Amt für Gemeinden und Raumordnung des Kantons Bern (AGR) die Zonen- konformität des Vorhabens verneint hatte, verweigerte das Regierungs- statthalteramt Frutigen-Niedersimmental mit Gesamtentscheid vom 30. De- zember 2016 die beantragte Bewilligung. B. Dagegen erhoben B.________ und A.________ sowie C.________ am 23. Januar 2017 gemeinsam Beschwerde bei der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern (BVE). Diese wies das Rechtsmittel mit Entscheid vom 1. Mai 2017 ab. C. Gegen diesen Entscheid haben B.________ und A.________ sowie C.________ am 26. Mai 2017 gemeinsam Verwaltungsgerichtsbeschwerde erhoben mit folgenden Rechtsbegehren: «1. Der Entscheid der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion vom 1. Mai 2017 im Verfahren RA Nr. 110/2017/11 sei aufzuheben. 2. Es sei den Beschwerdeführenden die Baubewilligung für den Neu- bau eines Gebäudes mit Betriebsleiterwohnung und landwirtschaft- lich genutzten Räumen gemäss Baugesuch vom 22. Juli 2016 zu erteilen. eventuell zu Ziffer 2 3. Es sei die Baubewilligung für den Neubau eines Gebäudes mit Be- triebsleiterwohnung und landwirtschaftlich genutzten Räumen ge-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.04.2018, Nr. 100.2017.151U, Seite 3 mäss Baugesuch vom 22. Juli 2016 unter der Auflage zu erteilen, dass der neu geschaffene Wohn- und Abstellraum bis 25.4.2028 nicht zweckentfremdet wird, wobei das Zweckentfremdungsverbot gestützt auf Art. 44 RPV im Grundbuch vorzumerken ist. eventuell zu Ziffer 3 (subeventuell zu Ziffer 2) 4. Es sei die Baubewilligung für den Neubau eines Gebäudes mit Be- triebsleiterwohnung und landwirtschaftlich genutzten Räumen ge- mäss Baugesuch vom 22. Juli 2016 unter der Auflage zu erteilen, dass vor Baubeginn eine rechtskräftige Abbruchbewilligung für das Gebäude D.________ 2___ vorliegt und dieses in der Folge abgebrochen wird. – unter Kosten- und Entschädigungsfolge –» Die BVE beantragt mit Vernehmlassung vom 2. Juni 2017, die Beschwerde sei abzuweisen. Die EG Kandergrund hat keine Stellungnahme eingereicht. Erwägungen: 1. 1.1Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) zuständig. Die Beschwerdeführenden haben am vorinstanz- lichen Verfahren teilgenommen, sind durch den angefochtenen Entscheid besonders berührt und haben ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG; vgl. auch Art. 40 Abs. 5 i.V.m. Abs. 2 des Baugesetzes vom 9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]). Auf die form- und fristgerecht eingereichte Beschwerde ist einzutreten. 1.2Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf Rechtsverletzungen hin (Art. 80 Bst. a und b VRPG).
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.04.2018, Nr. 100.2017.151U, Seite 4 2. 2.1Der Hof der Beschwerdeführenden befindet sich in D.________ oberhalb des Dorfs Kandergrund. Die Beschwerdeführenden 1 bewohnen dort das Bauernhaus E.________ 3___ auf der Parzelle Kandergrund Gbbl. Nr. 4___, ihre Wohnung verfügt über 147,2 m 2 Bruttogeschossfläche (BGF). Der Neubau soll auf der gegenüberliegenden Strassenseite am Hang auf der Parzelle Nr. 1___ erstellt werden. Auf diesem Grundstück, ca. 150 m vom Bauernhaus entfernt, befindet sich auch das Gebäude E.________ 2___, ein als erhaltenswert eingestuftes Weidhaus, das nach Angaben der Beschwerdeführenden seit mehr als 45 Jahren als einfache Ferienwohnung vermietet wird (act. 3A1 Beilage 8). Der vorgesehene Neubau umfasst eine Wohnung mit 141 m 2 BGF (ohne Estrich und Luftraum) sowie zusätzliche Raumreserven von 45,84 m 2 im Untergeschoss, die landwirtschaftlich genutzt werden sollen. Er ist als Betriebsleiterwohnung für den Beschwerdeführer 2 und seine zukünftige Familie vorgesehen. Nach den Angaben in der Beschwerde wohnt dieser zurzeit mit seiner Partnerin 6 km entfernt in der Bauzone. Er hat eine landwirtschaftliche Ausbildung absolviert, arbeitet auf dem Betrieb mit und ist zusätzlich als Lastwagenchauffeur tätig (zum Ganzen Fachbericht des Amtes für Landwirtschaft und Natur des Kantons Bern [LANAT] vom 9.3.2015, act. 3B pag. 111; Stellungnahme des AGR vom 21.9.2016, act. 3B pag. 103; Grundrissplan, act. 3A hinter pag. 40). Am 22. Juli 2016 hat der Beschwerdeführer 2 mit seinen Eltern eine einfache Gesellschaft («Generationen-Gemeinschaft») gegründet; der Vertrag sieht vor, dass sowohl die Eltern als auch der Sohn die Geschäftsführung des Landwirtschaftsbetriebs wahrnehmen, wobei der Sohn anfänglich ca. zu 40 % für die Gesellschaft arbeitet (act. 3B pag. 17 ff.). Die Beschwerde- führenden halten auf dem Hof neben Rindern und Kälbern insbesondere Milchkühe. Von Juni bis Ende September werden die Tiere auf der Alp F.________ gesömmert, wo jedenfalls die Beschwerdeführenden 1 während dieser Zeit auch übernachten. Für die Bewirtschaftung des Betriebs sind insgesamt 1,598 Standardarbeitskräfte (SAK) erforderlich (Fachbericht des LANAT vom 12.9.2016, act. 3B pag. 115).
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.04.2018, Nr. 100.2017.151U, Seite 5 2.2Nach Auffassung des AGR ist das Vorhaben nicht zonenkonform, weil der Betrieb für eine zusätzliche Angestellten- oder Betriebsleiter- wohnung zu klein sei und die aktuellen Betriebsverhältnisse eine solche nicht erforderten. Als nötig und damit zonenkonform könnte gemäss AGR höchstens eine Elternteilwohnung (sog. Stöckli) mit bis zu 100 m 2 gelten; allerdings bestehe in dem Gebäude E.________ 2___ in unmittelbarer Nähe zum Betriebszentrum eine Wohnraumreserve, die bis zu dieser Grösse ausgebaut werden könnte. Die BVE hat den Bauabschlag bestätigt mit der Begründung, selbst wenn die Grösse des Betriebs einen zweiten Betriebsleiter erforderte, wäre der Wohnraum nicht unentbehrlich. Da es sich um Eltern- und Nachfolgegeneration handle, bestehe grundsätzlich nur Anspruch auf eine Elternteilwohnung. Obwohl der Betrieb während einer 10-jährigen Übergangsphase von Eltern und Sohn gleichberechtigt geführt werden solle, handle es sich doch um die Ablösung einer Betriebsleiter- generation durch die nächste. Zonenkonform sei daher höchstens eine Elternteilwohnung, die jedoch nicht neu geschaffen werden dürfe, solange noch Wohnraumreserven bestünden. 2.3Die Beschwerdeführenden machen demgegenüber geltend, der Betrieb könne aufgrund seiner Grösse nicht von einer Betriebsleiterfamilie allein bewirtschaftet werden. Eine zweite Betriebsleiterwohnung sei daher zulässig. Es bestehe ein zusätzliches Wohnraumbedürfnis der aktiven – und nicht der abtretenden – Generation, da die Eltern das Rentenalter erst in zehn bis zwölf Jahren erreichten und der Sohn danach anderweitig auf Hilfe bei der Bewirtschaftung angewiesen sein werde. Es sei rechts- ungleich, zwei Betriebsleiterwohnungen für Eltern- und Nachfolgegenera- tion zu verweigern, für Geschwister hingegen zuzulassen. Da durch die Generationengemeinschaft der Bezug altersgemässer Frei- und Ferienzeit ermöglicht werden solle, könne dem Aufsichtsbedürfnis nur Genüge getan werden, wenn für beide Betriebsleiterfamilien eine Wohneinheit vor Ort bestehe. Es bestehe deshalb nicht bloss Anspruch auf eine Elternteil- wohnung. Das Weidhaus sei zudem als Wohnraumreserve nicht anzurech- nen, da die Besitzstandsgarantie auch die zonenfremde Wohnnutzung umfasse. Der Abbruch des Weidhauses könne aber als Auflage in die Bau- bewilligung aufgenommen werden, als mildere Massnahme gegenüber
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.04.2018, Nr. 100.2017.151U, Seite 6 dem Bauabschlag. Die Beschwerdeführenden seien bereit, ein entspre- chendes Abbruchgesuch zu stellen. 3. 3.1Gemäss Art. 16a des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung (Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700) sind in der Landwirt- schaftszone Bauten und Anlagen zonenkonform, die zur landwirtschaft- lichen Bewirtschaftung oder für den produzierenden Gartenbau nötig sind. Bauten für den Wohnbedarf sind dann zonenkonform, wenn der Wohnraum für den Betrieb des entsprechenden landwirtschaftlichen Gewerbes unent- behrlich ist, einschliesslich des Wohnbedarfs der abtretenden Generation (Art. 34 Abs. 3 der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 [RPV; SR 700.1]). Wohnraum ist dann unentbehrlich, wenn aus betrieblichen Gründen die ständige Anwesenheit der bewirtschaftenden Personen erfor- derlich und die nächste Wohnzone weit entfernt und schwer erreichbar ist (BGE 125 III 175 E. 2b, 121 II 307 E. 3b; BGer 1C_408/2012 vom 19.8.2013 E. 6.3, 1C_67/2007 vom 20.9.2007 E. 3.1). Zonenkonform sind Wohnbauten nur, wenn sie zu einem landwirtschaftlichen Gewerbe im Sinn von Art. 7 des Bundesgesetzes vom 4. Oktober 1991 über das bäuerliche Bodenrecht (BGBB; SR 211.412.11) gehören (BGer 1A.184/2006 vom 15.2.2007 E. 2.2; Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], Praxis- kommentar RPG: Bauen ausserhalb der Bauzone, 2017, Art. 16a N. 52). Als solches gilt eine Gesamtheit von landwirtschaftlichen Grundstücken, Bauten und Anlagen, die als Grundlage der landwirtschaftlichen Produktion dient und zu deren Bewirtschaftung, wenn sie landesüblich ist, mindestens eine SAK nötig ist (Art. 7 Abs. 1 Satz 1 BGBB in der Fassung vom 5.10.2007, in Kraft seit 1.9.2008). 3.2Das AGR hat in einem Merkblatt konkretisiert, unter welchen Voraussetzungen es wie viel landwirtschaftlichen Wohnraum als zonen- konform erachtet (Merkblatt «L2: Landwirtschaftliches Wohnen, Art. 16a RPG» [nachfolgend: Merkblatt L2], einsehbar unter: <www.jgk.be.ch>, Rubriken «Baubewilligungen/Themen zum Bauen ausserhalb der Bau- zonen in der Übersicht»). Als Richtwerte für den Wohnraumbedarf gelten
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.04.2018, Nr. 100.2017.151U, Seite 7 danach für eine Betriebsleiterwohnung (inkl. Büro) 180 m² BGF, für eine Angestelltenwohnung 140 m² BGF und für eine Altenteilwohnung 100 m² BGF. Es dürfen keine ausbaubaren, nicht landwirtschaftlich begründbaren Raumreserven geschaffen werden. Soll zusätzlicher Wohnraum für einen Betrieb geschaffen werden, der von zwei (oder mehr) gleichberechtigten und -verantwortlichen Betriebsleiterinnen oder Betriebsleitern geführt wird (z.B. Übernahme durch zwei Geschwister), so hat der Betrieb die Voraus- setzung der Anzahl SAK mindestens doppelt (= mind. 2,0 SAK) zu erfüllen. Abtretende Generation und junger Betriebsleiter bzw. junge Betriebsleiterin haben nicht Anspruch auf zwei Betriebsleiterwohnungen. 3.3Mit 1,598 SAK ist der Betrieb der Beschwerdeführenden ein land- wirtschaftliches Gewerbe im Sinn von Art. 7 BGBB, er erreicht die Mindest- grösse für eine zweite Betriebsleiterwohnung gemäss Merkblatt L2 aber nicht. Die Beschwerdeführenden sind indessen der Auffassung, sie hätten Anspruch auf eine zweite Betriebsleiterwohnung, weil ihr Betrieb im Berg- und Hügelgebiet liege und mehr als das Doppelte der dort geltenden Min- destgrösse von 0,75 SAK gemäss Art. 5 Bst. a BGBB i.V.m. Art. 1 Abs. 1 des Gesetzes vom 21. Juni 1995 über das bäuerliche Boden- und Pacht- recht (BPG; BSG 215.124.1) aufweise. – Nach Art. 5 Bst. a BGBB können die Kantone kleinere Betriebe den Bestimmungen über die landwirtschaft- lichen Gewerbe unterstellen, wenn für die Bewirtschaftung mindestens 0,6 SAK erforderlich sind (Fassung vom 22.3.2013, in Kraft seit 1.1.2014). Im Kanton Bern sind landwirtschaftliche Betriebe im Berg- und Hügelgebiet den Bestimmungen über die landwirtschaftlichen Gewerbe unterstellt, wenn für ihre Bewirtschaftung mindestens 0,75 SAK nötig sind (Art. 1 Abs. 1 BPG in der Fassung vom 23.11.2011, in Kraft seit 1.1.2013). Die Ermächtigung der Kantone, kleinere Betriebe den Bestimmungen über die landwirtschaft- lichen Gewerbe zu unterstellen, hat strukturpolitische Gründe; Neben- erwerbsbetriebe sollen ebenfalls von Bestimmungen profitieren, die deren langfristige Erhaltung zum Ziel haben (Botschaft zum BGBB vom 19.10.1988, in BBl 1988 III S. 953 ff., 979; Schmid-Tschirren/Bandli, in Kommentar zum BGBB, 2. Aufl. 2011, Art. 5 N. 5 und Art. 4 N. 1). Diese Gründe haben keinen Zusammenhang mit der hier umstrittenen raum- planungsrechtlichen Frage, ab welcher Betriebsgrösse Anspruch auf eine zweite Betriebsleiterwohnung besteht. Dies ist ebenfalls daraus ersichtlich,
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.04.2018, Nr. 100.2017.151U, Seite 8 dass Wohnbauten grundsätzlich nur für landwirtschaftliche Gewerbe im Sinn von Art. 7 BGBB zonenkonform sind, nicht auch für solche nach Art. 5 BGBB (BGE 121 II 307 E. 5c; BGer 1A.184/2006 vom 15.2.2007 E. 2.2; Bundesamt für Raumentwicklung, Erläuterungen zur RPV, 2000/2001, S. 31 [einsehbar unter: <www.are.admin.ch>, Rubriken: «Raumplanungs- recht», «Publikationen»]). Die Revision der RPV vom 4. Juli 2007 (in Kraft seit 1.1.2007) hat daran nach vorherrschender Auffassung nichts geändert (Jeannette Kehrli, Der Begriff der Landwirtschaft im Raumplanungsrecht des Bundes, Diss. Luzern 2015, S. 232 f.; Aemisegger/Moor/Ruch/Tschannen [Hrsg.], a.a.O., Art. 16a N. 52; a.M. Eduard Hofer, in Kommentar BGBB, Vorbem. zu Art. 6-10 N. 50b). Für den Anspruch auf eine zweite Betriebsleiterwohnung genügt es daher nicht, dass der Betrieb der Beschwerdeführenden die Mindestgrösse eines landwirtschaftlichen Gewerbes im Berg- und Hügelgebiet doppelt erfüllt. Vielmehr hat für die Frage nach dem unentbehrlichen Wohnraum auch in diesem Gebiet grundsätzlich die Mindestgrösse von 2,0 SAK gemäss Merkblatt L2 zu gelten. 4. 4.1Nach der Rechtsprechung des Bundesgerichts ist indessen bei der Beurteilung, ob Wohnraum in der Landwirtschaftszone zonenkonform ist, das Hauptaugenmerk nicht einfach auf den zeitlichen Gesamtaufwand zu legen, sondern auf das Erfordernis der ständigen Anwesenheit auf dem Betrieb (BGer 1C_408/2012 vom 19.8.2013 E. 6.4). Bedarf ein Betrieb neben der Betriebsleiterin oder dem Betriebsleiter der Arbeitskraft weiterer Personen, bedeutet dies nach der Rechtsprechung nicht automatisch, dass auch deren ständige Anwesenheit unentbehrlich wäre (BGer 1C_806/2013 vom 4.6.2014 E. 2.4, 1A.78/2006 vom 1.12.2006 E. 2.3). Es ist daher auch bei Betrieben, welche die erforderliche Mindestgrösse für zusätzlichen Wohnraum erreichen, im Einzelfall zu prüfen, ob dieser betrieblich unent- behrlich ist (vgl. etwa BGer 1C_408/2012 vom 19.8.2013 E. 6.4, 1A.78/2006 vom 1.12.2006 E. 2.3). Demgegenüber ist bei Betrieben, deren Bewirtschaftung weniger als 2,0 SAK erfordert, grundsätzlich zu vermuten, dass sie von einer Betriebsleiterfamilie allein bewirtschaftet werden kön-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.04.2018, Nr. 100.2017.151U, Seite 9 nen, so dass eine zweite Betriebsleiterwohnung für den Betrieb nicht un- entbehrlich ist (vgl. zur Bedeutung der Betriebsgrösse BGer 1C_461/2016 vom 28.2.2017 E. 3.3.3; Michael Ritter, Die Zulässigkeit von Wohnraum in der Landwirtschaftszone – die neuste Entwicklung der Rechtsprechung, in Jusletter 2.3.2015 Rz. 19). Mit der SAK wird jedoch ein standardisierter Arbeitszeitbedarf erfasst (vgl. Art. 3 Abs. 1 der Verordnung vom 7. Dezem- ber 1998 über landwirtschaftliche Begriffe und die Anerkennung von Be- triebsformen [Landwirtschaftliche Begriffsverordnung, LBV; SR 910.91]; Eduard Hofer, in Kommentar zum BGBB, Art. 7 N. 42). Es ist deshalb nicht ausgeschlossen, dass die tatsächlichen betrieblichen Verhältnisse im Einzelfall die dauernde Anwesenheit weiterer Personen erfordern, auch wenn der Betrieb die Grösse von 2,0 SAK nicht erreicht (zur Berück- sichtigung betrieblicher Besonderheiten vgl. BGE 121 II 67 E. 3a [be- treffend biologischen Landbau]; BGer 1A.220/1999 vom 11.4.2000 E. 3d/bb [betreffend biologische Schafhaltung]). 4.2Ob es aus betrieblichen Gründen notwendig ist, ausserhalb der Bauzonen Wohnsitz zu nehmen, ist in jedem einzelnen Fall nach objektiven Kriterien aufgrund einer gesamthaften, mehr an qualitativen denn an quan- titativen Faktoren anknüpfenden Betrachtungsweise zu beurteilen. Auf subjektive Vorstellungen und Wünsche der einzelnen Personen kann es ebenso wenig ankommen wie auf die persönliche Zweckmässigkeit und Bequemlichkeit. Es ist namentlich unter Berücksichtigung sämtlicher Um- stände eines Falles zu untersuchen, in welchem Umfang eine ständige Anwesenheit der bewirtschaftenden Personen zur Führung und Über- wachung des Landwirtschaftsbetriebs notwendig ist (BGE 121 II 307 E. 3b, 121 II 67 E. 3a mit Hinweisen; BGer 1C_227/2014 vom 11.5.2016 E. 3.3, 1C_647/2012 vom 3.9.2014, in ZBl 2015 S. 544 E. 3 mit Kommentar von Peter M. Keller). Soweit betrieblich eine ständige Anwesenheit des Perso- nals nicht erforderlich ist, gilt dessen Wohnraum nur als zonenkonform, wenn die nächste Wohnzone weit entfernt und schwer erreichbar ist (BGE 121 II 67 E. 3a). Angesichts des grossen öffentlichen Interesses an der Trennung von Bau- und Nichtbaugebiet und an der Verhinderung von Wohnbauten in der Landwirtschaftszone, die von der Landwirtschaft objek- tiv nicht benötigt werden, sind strenge objektive Massstäbe an die Voraus- setzung der Betriebsnotwendigkeit zu stellen. Wenn die persönlichen Ver-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.04.2018, Nr. 100.2017.151U, Seite 10 hältnisse der jeweiligen Betriebsinhaberin oder des jeweiligen Betriebs- inhabers Bauten in der Landwirtschaftszone rechtfertigen könnten, würde diese über die Jahrzehnte hinweg mit zahlreichen Gebäuden überbaut, die für die Landwirtschaft nicht notwendig sind und den Zweck der Zone ver- eiteln (BGer 1A.78/2006 vom 1.12.2006 E. 3.4; vgl auch BGer 1A.220/1999 vom 11.4.2000, E. 3d/aa). 4.3Auf dem Hof der Beschwerdeführenden steht Wohnraum zur Ver- fügung, um die dauernde Anwesenheit einer Betriebsleiterfamilie zu ge- währleisten. Seit dem 1. Januar 2017 nehmen die Beschwerdeführenden 1 und 2 gemäss Vertrag die Leitung des Betriebs gemeinsam wahr (vorne E. 2.1); dies allein kann jedoch keinen Anspruch auf eine zweite Betriebs- leiterwohnung begründen. Andernfalls könnte beliebig Wohnraum in der Landwirtschaftszone geschaffen werden, indem die Leitung eines Betriebs auf mehrere Personen (beispielsweise Geschwister) verteilt wird, ohne dass hiefür eine betriebliche Notwendigkeit besteht. Massgebend ist viel- mehr, ob aus betrieblichen Gründen auch die dauernde Anwesenheit des Beschwerdeführers 2 unentbehrlich ist. Die Beschwerdeführenden machen dazu geltend, der tatsächliche Arbeitsaufwand für den Betrieb betrage jähr- lich 5'000 Stunden, die Beschwerdeführenden 1 könnten ihn nicht allein bewältigen. Mit der Aufnahme der Generationengemeinschaft solle die Käseproduktion und die Direktvermarktung ausgeweitet werden, ebenso wollten sie Fleisch direkt vermarkten. Der Beschwerdeführer 2 wohne mit seiner Partnerin in einer Mietwohnung, die 6 km entfernt und 180 Höhen- meter tiefer gelegen sei. Die nächste Bauzone befinde sich 2 km vom Hof entfernt; sie umfasse nur elf Parzellen und dort stehe dem Beschwerde- führer 2 kein Land zur Verfügung. Die Generationengemeinschaft solle es den Beschwerdeführenden 1 namentlich ermöglichen, altersgemässe Frei- und Ferienzeit zu beziehen. Dies lasse sich nur organisieren, wenn der Beschwerdeführer 2 ebenfalls auf dem Hof wohne. 4.4Gemäss Bericht des LANAT vom 12. September 2016 hielten die Beschwerdeführenden im Jahr 2016 13 Milchkühe, 9 Rinder und 8 Kälber und bewirtschafteten 1831 Aren Land sowie 298 Aren Wald (act. 3B pag. 115). Es ist nicht ersichtlich und wird auch nicht geltend gemacht, dass die Überwachung der Tiere nicht durch eine Betriebsleiterfamilie allein
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.04.2018, Nr. 100.2017.151U, Seite 11 wahrgenommen werden könnte. Dass die Beschwerdeführenden 1 mehr Frei- und Ferienzeit beziehen möchten, kann für sich allein nicht dazu füh- ren, dass eine zweite Betriebsleiterwohnung betrieblich unentbehrlich wäre, andernfalls müsste eine solche auf nahezu jedem Betrieb bewilligt werden. Faktoren, die mit den bewirtschaftenden Personen und nicht mit dem Be- trieb zusammenhängen, begründen keine Betriebsnotwendigkeit (vgl. BGE 113 Ib 307 E. 2b [Kleinkinderbetreuung], BGer 1A.78/2006 vom 1.12.2006 E. 3.4 [50%ige Arbeitsfähigkeit eines Sohnes], 1A.220/1999 vom 11.4.2000 E. 3d/aa [Sehbehinderung]. 4.5Zudem ist den Akten nicht zu entnehmen, wo genau der Beschwer- deführer 2 zurzeit wohnt, nach den Angaben in der Beschwerde befindet sich seine Mietwohnung aber nur 6 km vom Hof entfernt. Dieser Arbeitsweg erscheint zumutbar, zumal die Beschwerdeführenden nicht geltend machen, dass der Hof strassenmässig schlecht erschlossen und beispiels- weise im Winter kaum erreichbar wäre. In den Sommermonaten sind die Tiere zudem auf der Alp, wo die Beschwerdeführenden 1 gemäss Bericht des LANAT während dieser Zeit auch übernachten. Auf dem Hof besteht in dieser Zeit keine Notwendigkeit dauernder Anwesenheit. Zweifellos würde eine zusätzliche Betriebsleiterwohnung die Arbeit auf dem Hof und die Ar- beitsteilung unter den Generationen vereinfachen und es ermöglichen, dass später allenfalls bis zu vier Generationen auf dem Hof leben könnten, wie es den Beschwerdeführenden offenbar vorschwebt. Dies genügt jedoch nicht, um den Bedarf nach einer zweiten Betriebsleiterwohnung als betrieb- lich unentbehrlich erscheinen zu lassen. Immerhin hat das AGR den Inte- ressen der Beschwerdeführenden insofern Rechnung getragen, als es in Aussicht gestellt hat, dass eine Elternteilwohnung mit bis zu 100 m 2 BGF grundsätzlich vorzeitig bewilligt werden könnte. 4.6Wie die BVE im Ergebnis zu Recht entschieden hat, ist eine zweite Betriebsleiterwohnung somit nicht zonenkonform. Gemäss Art. 24 RPG können zonenwidrige Bauten und Anlagen ausnahmsweise bewilligt wer- den, wenn der Zweck der Bauten und Anlagen einen Standort ausserhalb der Bauzonen erfordert und keine überwiegenden Interessen entgegen- stehen. Gemäss konstanter bundesgerichtlicher Rechtsprechung stimmt bei Landwirtschaftsbetrieben der Begriff der Zonenkonformität mit demjeni-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.04.2018, Nr. 100.2017.151U, Seite 12 gen der Standortgebundenheit im Wesentlichen überein und erübrigen sich Erwägungen zu einer etwaigen Ausnahmebewilligung, wenn die Zonen- konformität verneint wird (BGE 125 II 278 E. 3a, 121 II 307 E. 3b; BGer 1C_67/2007 vom 20.9.2007 E. 3.5). Da die geplante Wohnung nicht zonenkonform ist, kann ihr somit auch keine Ausnahmebewilligung nach Art. 24 RPG erteilt werden (zum Ganzen VGE 2010/490 vom 11.7.2011 E. 3). 4.7Entgegen der Auffassung der Vorinstanz ist für die Beurteilung der Zonenkonformität nicht entscheidend, dass es sich bei den beiden Be- triebsleiterfamilien um die Eltern- und Nachfolgegeneration handelt; auf- grund der Grösse und der Art des Betriebs sowie der örtlichen Verhältnisse könnte eine zweite Betriebsleiterwohnung auch für Geschwister nicht be- willigt werden. Die Frage einer rechtsungleichen Behandlung stellt sich daher nicht. Da das Vorhaben nicht zonenkonform ist, kann die Baubewilli- gung auch nicht unter einer Auflage erteilt werden. Ebenso wenig ist bei diesem Ergebnis zu prüfen, inwiefern die Wohnraumreserven im Gebäude E.________ 2___ einem Neubau entgegenstehen. Die Beschwerde ist daher vollumfänglich abzuweisen. 5. Bei diesem Ausgang des Verfahrens werden die unterliegenden Be- schwerdeführenden kostenpflichtig (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Parteikosten sind keine zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 VRPG). Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 25.04.2018, Nr. 100.2017.151U, Seite 13 2. Die Kosten des Verfahrens vor dem Verwaltungsgericht, bestimmt auf eine Pauschalgebühr von Fr. 3'000.--, werden den Beschwerdeführen- den auferlegt. 3. Es werden keine Parteikosten gesprochen. 4. Zu eröffnen: