100.2016.91U KEP/ZEH/RAP Verwaltungsgericht des Kantons Bern Verwaltungsrechtliche Abteilung Urteil vom 14. November 2016 Verwaltungsrichterin Arn De Rosa, Abteilungspräsidentin i.V. Verwaltungsrichter Keller und Müller Gerichtsschreiberin Zemp A.________ handelnd durch ... und ... vertreten durch Rechtsanwalt ... und Rechtsanwältin ... Beschwerdeführerin gegen Einwohnergemeinde Köniz Bauinspektorat, Landorfstrasse 1, 3098 Köniz Beschwerdegegnerin und Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern Reiterstrasse 11, 3011 Bern betreffend Baupolizei; nachträgliche Baubewilligung für drei Dachflächen- fenster; Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands (Entscheid der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern vom 1. März 2016; RA Nr. 120/2015/42)
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 2 Sachverhalt: A. Die Kollektivgesellschaft A.________ ist Eigentümerin der in der Wohnzone W, Bauklasse IIa liegenden Parzelle Köniz Gbbl. Nr. 1___. Das an der B.strasse 2___a in Schliern b. Köniz gelegene Grundstück gehört zum kommunalen Ortsbildschutzgebiet Nr. 4.1 (Schwanden) und zur Baugruppe J (kantonal) bzw. Nr. 28 (kommunal). Am 15. Juni 2010 erteilte die Einwohnergemeinde (EG) Köniz den Mitgliedern der Erbengemein- schaft C. als damaliger Eigentümerschaft die Baubewilligung unter anderem für den Umbau und die Umnutzung der Scheune in ein Wohnhaus mit sieben Wohnungen. An einer am 2. Oktober 2012 durchge- führten Routinekontrolle stellte die Gemeinde verschiedene Abweichungen von den bewilligten Plänen fest, darunter den Einbau transparenter Dach- eindeckungen im unteren Teil sowie einzelner aneinander- und teilweise übereinander gereihter Dachflächenfenster anstelle einer horizontal ange- ordneten Schrägdachverglasung in der Mitte der nordwestlichen Haupt- dachfläche. Von der Gelegenheit, ein nachträgliches Baugesuch zu stellen, machte die Bauherrschaft am 22. März 2013 Gebrauch. Nachdem die EG Köniz bei der Bau- und Planungskommission (BPK) eine Stellung- nahme und bei der Kantonalen Denkmalpflege (KDP) einen Fachbericht eingeholt hatte, erteilte sie der A.________ am 1. Juni 2015 die nach- trägliche Baubewilligung namentlich für die Mehrheit der Dachflächenfens- ter und für die transparenten Dacheindeckungen im Vordachbereich. Hin- gegen verweigerte sie die nachträgliche Baubewilligung für drei aneinan- dergereihte Dachflächenfenster in der Mitte der nordwestlichen Hauptdach- fläche. Gleichzeitig ordnete sie unter Androhung der Ersatzvornahme die Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands bis spätestens sechs Mo- nate nach Rechtskraft des Entscheids an (Demontage der drei Dach- flächenfenster und Schliessen der Dachfläche mit den Ziegeln der Haupt- dachfläche).
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 3 B. Gegen die Verfügung der Gemeinde erhob die A.________ am 2. Juli 2015, soweit die drei Dachflächenfenster betreffend (verweigerte nachträg- liche Baubewilligung und Wiederherstellung), Beschwerde bei der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion des Kantons Bern (BVE). Diese führte am 26. Oktober 2015 einen Augenschein mit Instruktionsverhandlung durch. Mit Entscheid vom 1. März 2016 wies die BVE die Beschwerde ab und be- stätigte die Verfügung der EG Köniz. C. Dagegen hat die A.________ am 1. April 2016 Verwaltungsgerichts- beschwerde erhoben mit folgenden Anträgen: «Der Entscheid RA Nr. 120/2015/42 der Bau-, Verkehrs- und Energie- direktion vom 1. März 2016 sei aufzuheben und das nachträgliche Baugesuch der Beschwerdeführerin vom 22. März 2013 sei auch in Bezug auf die drei Dachflächenfenster oberhalb der mittleren Reihe in der nordwestlichen Hauptdachfläche, allenfalls unter Auflagen oder Bedingungen, zu bewilligen. Eventuell: Der Entscheid RA Nr. 120/2015/42 der Bau-, Verkehrs- und Energiedirektion vom 1. März 2016 sei insoweit aufzuheben, als damit die Wiederherstellungsverfügung der Einwohnergemeinde Köniz vom 22. März 2013 [richtig: 1. Juni 2015] bestätigt wurde, und auf die Wie- derherstellung des rechtmässigen Zustands sei, allenfalls unter Auf- lagen und Bedingungen, zu verzichten;
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 4 Erwägungen: 1. 1.1Das Verwaltungsgericht ist zur Beurteilung der Beschwerde als letzte kantonale Instanz gemäss Art. 74 Abs. 1 i.V.m. Art. 76 und 77 des Gesetzes vom 23. Mai 1989 über die Verwaltungsrechtspflege (VRPG; BSG 155.21) zuständig (vgl. auch Art. 49 Abs. 2 des Baugesetzes vom 9. Juni 1985 [BauG; BSG 721.0]). Die Beschwerdeführerin hat am vor- instanzlichen Verfahren teilgenommen, ist durch den angefochtenen Ent- scheid besonders berührt und hat ein schutzwürdiges Interesse an dessen Aufhebung oder Änderung (Art. 79 Abs. 1 VRPG). Auf die form- und fristge- recht eingereichte Beschwerde ist einzutreten. 1.2Das Verwaltungsgericht überprüft den angefochtenen Entscheid auf Rechtsverletzungen hin (Art. 80 VRPG). 2. In der Sache ist zunächst umstritten, ob die Vorinstanz die nachträgliche Baubewilligung für die drei Dachflächenfenster auf der nordwestlichen Hauptdachfläche zu Recht verweigert hat. Die BVE hat den Bauabschlag zum einen mit Blick auf den kommunalen Ortsbildschutz verfügt. 2.1Das ehemalige Bauernhaus befindet sich im Ortsbildschutzgebiet Schwanden (Schutzplan mit Objektblatt 4.1 auf dem Geoportal der EG Köniz). – Gemäss Art. 9 BauG dürfen Bauten, Anlagen, Reklamen, Anschriften und Bemalungen Landschaften, Orts- und Strassenbilder nicht beeinträchtigen. Zur Verhinderung einer störenden Baugestaltung (stö- rende Farb- oder Materialwahl, ortsfremde Bau- oder Dachform und dgl.) können im Baubewilligungsverfahren Bedingungen und Auflagen verfügt oder Projektänderungen verlangt werden (Abs. 1). Die Gemeinden können nähere Vorschriften erlassen (Abs. 3). Von dieser Ermächtigung hat die EG Köniz im Baureglement vom 7. März 1993 (GBR) Gebrauch gemacht, indem sie eine über Art. 9 Abs. 1 BauG hinausgehende sogenannte posi- tive ästhetische Generalklausel und eine Bestimmung über Ortsbildschutz-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 5 gebiete erlassen hat (BVR 2015 S. 541 E. 6.1 f.; zur Zulässigkeit von Ge- meindevorschriften zum Ortsbildschutz statt vieler VGE 2015/338 vom 12.9.2016, E. 4.4 [noch nicht rechtskräftig]; Zaugg/Ludwig, Kommentar zum bernischen BauG, Band I, 4. Aufl. 2013, Art. 9/10 N. 4). Diese lauten wie folgt: Art. 14 Grundsätze 1 Bauten, Anlagen, Reklamen, Anschriften und Bemalungen sind – unter Beachtung ihrer Zweckbestimmung – so zu gestalten, dass sich zu- sammen mit ihrem näheren und weiteren Umfeld eine gute Gesamtwir- kung ergibt. [...] Art. 16 Ortsbildschutzgebiete 1 Als Ortsbildschutzgebiete sind Siedlungen und Siedlungsteile wie Quartiere, Dörfer, Weiler, Baugruppen von besonders hoher Qualität bezeichnet. 2 Ihre das Quartier prägende bauliche und aussenräumliche Struktur ist zu erhalten beziehungsweise sinngemäss zu erneuern. 3 Neu- und Umbauten haben sich bezüglich Stellung, Volumen und Ge- staltung ins Ortsbild einzufügen (gute Gesamtwirkung im Sinne von Arti- kel 14). 2.2Diese Vorgaben sind auch bzw. insbesondere in der Bauzone zu beachten, sollen damit die ästhetischen Werte des Raumes doch gerade vor Beeinträchtigungen durch Bauvorhaben geschützt werden und müssen Bauvorhaben an sich wenigstens minimalen Ästhetikansprüchen genügen (Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 9/10 N. 1). Daher kann die Beschwerdeführerin aus dem Umstand, dass ihr Grundstück mit drei Nachbargebäuden, anders als die übrigen Liegenschaften im Weiler Schwanden, in der Bauzone liegt, nichts zu ihren Gunsten ableiten (Beschwerde, S. 4 Ziff. 11). Der Wunsch nach einer bestmöglichen Belichtung und Belüftung erlaubt ebenfalls nicht, von den Ästhetikvorschriften abzuweichen. Eine genügende Belichtung und Belüftung gemäss den gesundheitspolizeilichen Bauvorschriften muss unter Einhaltung der ästhetischen Vorgaben sichergestellt werden (VGE 2015/308 vom 5.7.2016, E. 3.6). Ebenso wenig gibt der Wortlaut des Objektblatts Anlass, die Anforderungen an den Ortsbildschutz herabzu- setzen, wie die Beschwerdeführerin zu schliessen scheint (Beschwerde, S. 5 Ziff. 14). Das zu beurteilende Gebäude gehört unbestrittenermassen zum Ortsbildschutzgebiet Nr. 4.1, weswegen die kommunalen Ästhetik-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 6 normen gemäss Art. 9 Abs. 3 BauG i.V.m. Art. 16 und 14 Abs. 1 GBR un- eingeschränkt zur Anwendung gelangen (vgl. hiervor E. 2.1). 3. 3.1Zu prüfen ist somit, ob sich das ehemalige Bauernhaus mit der teils unbewilligt ausgeführten Dachgestaltung in das Ortsbild einfügt bzw. ob es so gestaltet ist, dass es zusammen mit dem näheren und weiteren Umfeld eine gute Gesamtwirkung im Sinn von Art. 16 i.V.m. Art. 14 Abs. 1 GBR ergibt. Dabei ist zu beachten, dass die Gemeinden im Bereich ihrer Bau- und Zonenordnung im Rahmen der gesetzlichen Regelungen und der übergeordneten Planung autonom sind (Art. 50 Abs. 1 der Bundesverfas- sung [BV; SR 101], Art. 109 der Verfassung des Kantons Bern [KV; BSG 101.1] und Art. 65 Abs. 1 BauG). Ihre Autonomie beschränkt sich nicht nur auf den Bereich der Rechtsetzung; insbesondere wo eine Ge- meinde zum Erlass von Rechtsnormen berechtigt ist, kommt ihr grundsätz- lich auch bei deren Anwendung ein gewisser Beurteilungsspielraum zu. Es ist deshalb vorab Sache der Gemeinde zu bestimmen, wie sie eine eigene Vorschrift verstanden haben will. Wird die Anwendung einer von ihr erlas- senen Bestimmung Gegenstand eines Beschwerdeverfahrens, haben die Rechtsmittelinstanzen zu prüfen, ob die von der Gemeinde geltend ge- machte Auslegung rechtlich haltbar ist. Sie auferlegen sich mit andern Worten eine gewisse Zurückhaltung gegenüber der Auffassung der Ge- meinde, indem sie sich der Prüfung enthalten, ob eine andere Bedeutung der umstrittenen Bestimmung ebenfalls möglich und rechtlich vertretbar wäre (BVR 2015 S. 263 E. 5.1, 2012 S. 20 E. 3.2; VGE 2015/338 vom 12.9.2016, E. 4.6 [noch nicht rechtskräftig]; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 9/10 N. 5 mit Hinweisen). Im Rahmen der Rechtskontrolle auferlegt sich das Gericht eine gewisse Zurückhaltung, soweit für die Beurteilung besondere Sach- oder Fachkenntnisse erforderlich sind, über die es nicht gleichermassen verfügt wie die Verwaltungsbehörden mit ihren Fachleuten und -stellen (BVR 2014 S. 451 E. 1.3; Merkli/Aeschlimann/Herzog, Kommentar zum bernischen VRPG, 1997, Art. 80 N. 9). Zurückhaltung ist sodann ebenfalls geboten, wenn die Beurteilung von der Würdigung der örtlichen Verhältnisse abhängt, welche die kantonalen und kommunalen
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 7 Behörden besser kennen und überblicken (BVR 2015 S. 518 E. 4; BGE 139 II 145 E. 5 [Urteil rätoromanisch; deutscher Text ab S. 159], 136 II 539 E. 3.2 a.E.; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 80 N. 3 und 9). 3.2Das ehemalige Bauernhaus befindet sich im ländlich geprägten Weiler Schwanden. Das Gebäude ist in südlicher und nordwestlicher Rich- tung umgeben von weiteren Bauernhäusern mit jeweils grossflächigen, grösstenteils unversehrten Dächern (D.__strasse 3 und 4, B._____strasse 2, E._____strasse 5 [vgl. Fotodossier des vorinstanzlichen Augenscheins vom 26.10.2015, nachfolgend: Fotodossier, Vorakten BVE, pag. 54 ff., Fotos Nrn. 20-22; Google Maps, einsehbar un- ter: http://www.google.ch/maps]). Diese gehören ebenfalls zum Ortsbild- schutzgebiet Nr. 4.1. Die Beschwerdeführerin hat in Abweichung von der ordentlichen Baubewilligung – ursprünglich bewilligt war eine horizontal über die Mitte der nordwestlichen Hauptdachfläche verlaufende Schräg- dachverglasung – im Vordachbereich fast über die ganze Breite des Da- ches transparente Dacheindeckungen angebracht (Glasziegel abwech- selnd mit Schrägdachverglasungen). Auf halber Höhe der Dachfläche hat sie zudem eine Reihe von vier (linkerhand) und elf (mittig) Dachflächen- fenstern sowie unmittelbar über letzteren zusätzlich drei und leicht gegen rechts oben versetzt von dieser Doppelreihe vier weitere Dachflächen- fenster eingefügt. Die drei Dachflächenfenster sind im Vergleich zu den übrigen Dachflächenfenstern etwas grösser und aus Plastik statt Holz an- gefertigt (Verfügung der EG Köniz vom 1.6.2015 [nachfolgend: Verfü- gung EG, Vorakten EG, Dossier 3C, pag. 142 ff.], E. 7.2; Fotodossier, Fotos Nrn. 1 f., 13 f., 16 f. und 19). Allein sie bilden Streitgegenstand, nachdem die Gemeinde die restliche Dachgestaltung nachträglich bewilligt hat (vorne Bst. A). 3.3Die Gemeinde hat sich bei der Beurteilung der Ortsbildschutz- verträglichkeit auf die Stellungnahme der BPK als Fachkommission zur Beurteilung von ortsbildpflegerischen und ästhetischen Massnahmen ge- stützt. Letztere hatte sich zum fraglichen Baugesuch negativ geäussert und die Anordnung sämtlicher Dachflächenfenster auf der gleichen Höhe bzw. in einer Reihe verlangt (Vorakten EG, Dossier 3C, pag. 92 f.). Die Ge- meinde hat den Bauabschlag bzw. den Rückbau alsdann lediglich für die
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 8 drei Dachflächenfenster der Doppelreihe verfügt. Dies hat sie insbesondere damit begründet, dass mit der teilweise doppelreihigen Anordnung der Dachflächenfenster in der Mitte der Hauptdachfläche ein Einschnitt in die Dachfläche entstehe, welcher die Linien der übrigen Dachflächenfenster unterbreche. Diese unruhige Fensteranordnung auf der grossen Dach- fläche beeinträchtige das Ortsbild des Weilers zu stark (Verfügung EG, E. 7.2). Die BVE hat den Bauabschlag unter Bezugnahme auf die Gestal- tungsgrundsätze des Amtes für Gemeinden und Raumordnung des Kan- tons Bern (AGR) bestätigt (vgl. AGR, Gestaltungsgrundsätze zu Artikel 24c RPG – Änderung von altrechtlichen Bauten und Anlagen, Stand Juni 2015 [nachfolgend: Gestaltungsgrundsätze AGR]). Zur Begründung hat sie na- mentlich erwogen, das Dach weise im Vergleich zu den umliegenden Dä- chern mehr Eingriffe in die ursprünglich homogene Dachfläche auf. Die vier verschiedenen Belichtungselemente, welche auf unterschiedlicher Höhe lägen, führten zu einer sehr unruhigen Dachgestaltung. Die Doppelreihe unterbreche die Dachfläche nicht nur in horizontaler, sondern auch in verti- kaler Hinsicht und widerspreche den Gestaltungsgrundsätzen des AGR diametral. Das Gebäude hebe sich dadurch deutlich von der im Ortsbild- schutzperimeter vorherrschenden Bauweise ab. Obwohl es am Rand liege, wirke sich dessen Dachgestaltung gesamthaft betrachtet negativ auf die Erscheinung des Ortsbilds aus und füge sich nicht gut in die Umgebung ein. Die drei Dachflächenfenster selbst führten als zusätzliches Element und aufgrund ihrer Abweichung in Grösse und Materialisierung von den übrigen Fenstern zu einer weiteren Verschlechterung der Ästhetik der Dachgestaltung (angefochtener Entscheid, E. 3d-3f). – Die Beschwerdefüh- rerin bestreitet die negative Wirkung der Dachgestaltung auf die Gesamter- scheinung des Ortsbilds bzw. eine Verletzung der kommunalen Ästhetik- vorschriften (Beschwerde, S. 5 f. Ziff. 15). 3.4Die Ausführungen der Gemeinde und der BVE sind nachvollziehbar und stützen sich auf sachliche Gründe. Die Gemeinde hat die Ortsbild- schutzverträglichkeit der Dachfläche im Rahmen ihrer Autonomie und ge- stützt auf die Fachmeinung der BPK beurteilt. Ebenso hat die BVE gestützt auf sachliche Überlegungen anschaulich dargelegt, warum die Dach- gestaltung für sich alleine betrachtet, aber auch in Bezug auf die umliegen- den Bauernhausdächer, nicht mit dem Ortsbildschutz vereinbar ist. Sie hat
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 9 eine umfassende Gesamtbetrachtung der Dachfläche vorgenommen und dabei im Vergleich zu den umliegenden Dächern mehr Eingriffe in die ur- sprünglich homogene Dachfläche festgestellt, welche in Form von vier ver- schiedenen Belichtungselementen zu einer sehr unruhigen Dachgestaltung führen. Sodann hat die Vorinstanz die drei Dachflächenfenster gesondert betrachtet und ist zum überzeugenden Schluss gelangt, dass diese als weitere Elemente die Ästhetik der Dachlandschaft zusätzlich beeinträchti- gen. Der Einwand der Beschwerdeführerin, die angebliche Unruhe auf dem Dach werde nicht durch die drei strittigen Dachflächenfenster verursacht, sondern durch die Anzahl der insgesamt auf dem Dach vorhandenen, grösstenteils bewilligten Elemente, greift daher zu kurz (Beschwerde, S. 6 f. Ziff. 17). Wie sich aus den Fotos zum Augenschein ergibt (Fotodossier, Fotos Nrn. 1 f., 16 f. und 19), finden sich auf der Dachfläche ver- schiedenste Belichtungselemente (verschiedenartige Dachflächenfenster, Schrägdachverglasungen und Glasziegel) nebst mehreren Heizungs- und Entlüftungskaminen. Nicht nur die Anzahl unterschiedlicher Elemente, son- dern auch deren unregelmässige Platzierung über grosse Teile der Haupt- dachfläche hinweg und teilweise eine Doppelreihe bildend tragen in Über- einstimmung mit den Vorinstanzen massgebend zum Eindruck der Zer- stückelung des Daches bei (vgl. zur unruhigen Wirkung verschiedener Elemente mit asymmetrischer Anordnung VGE 2015/308 vom 5.7.2016, E. 3.5). Unter diesen Umständen würde es nicht zur Beruhigung der Dach- fläche beitragen, die drei Dachflächenfenster durch solche zu ersetzen, die bezüglich Grösse und Anordnung den bewilligten Dachflächenfenstern ent- sprechen, wie dies die Beschwerdeführerin als Auflage vorschlägt (Beschwerde, S. 7 Ziff. 18). 3.5Was die Beschwerdeführerin ferner gegen den vorinstanzlichen Entscheid vorbringt, vermag ebenfalls nicht zu überzeugen. So ist nicht zu beanstanden, dass die Vorinstanz bei der Beurteilung die Gestaltungs- grundsätze des AGR als Orientierungshilfe herangezogen hat (angefochte- ner Entscheid, E. 3c; Beschwerde, S. 4 f. Ziff. 12). Zwar beziehen sich diese Grundsätze auf Bauten ausserhalb der Bauzone und handelt es sich dabei nicht um gesetzliche Vorschriften. Die darin enthaltenen objektiven Kriterien (regelmässige und horizontale Linienführung, Anzahl verschiede- ner Belichtungselemente, unzulässige Kumulation von Dachaufbauten bzw.
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 10 Dacheinbauten, die eine unruhige Gesamtwirkung des Dachbilds ergeben [Gestaltungsgrundsätze AGR, S. 1]) ermöglichen indes eine sachliche Be- urteilung (allgemein zu ästhetischen Generalklauseln vgl. Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 9/10 N. 8 f.; VGE 2015/308 vom 5.7.2016, E. 2.6 mit Hinwei- sen). Hinzu kommt, dass das zu beurteilende Dach Teil eines (ehemaligen) Bauernhauses ist, welches sich in unmittelbarer Umgebung weiterer, in der Landwirtschaftszone liegender Bauernhäuser befindet, weswegen sich die sinngemässe Berücksichtigung der Gestaltungsgrundsätze des AGR an- bietet. Dies entspricht der Ansicht der KDP, wonach es stossend wäre, zwei Bauernhäuser hinsichtlich der Anforderungen an die Dachgestaltung völlig unterschiedlich zu beurteilen, weil eines davon in der Bauzone, das andere jedoch in der Landwirtschaftszone steht (vgl. Votum F.________, Protokoll Augenschein 26.10.2015, S. 4 [Vorakten BVE, pag. 42]; Fachbericht KDP vom 5.8.2014, S. 1 [Vorakten EG, Dossier 3C, pag. 126]). Soweit die Beschwerdeführerin schliesslich vorbringt, das strittige Dach werde vom öffentlichen Raum her durch eine unvoreingenommene Person gar nicht wahrgenommen (Beschwerde, S. 6 Ziff. 16), ist dem zu widersprechen. Die umstrittene Dachfläche ist von mehreren Standorten einsehbar (vgl. Fotodossier, Fotos Nrn. 16 f. und 19; Protokoll Augenschein 26.10.2015, S. 10 f. [Vorakten BVE, pag. 48 f.]; Ausschnitt Google Maps [Street View], a.a.O., Standorte D.__strasse 3 und 4, G._____strasse 6). Daran ändert nichts, dass die Einsehbarkeit vereinzelt eingeschränkt ist, wie die Beschwerdeführerin zu Recht festhält. 3.6Es ist somit insbesondere mit Blick auf die Überprüfungsbefugnis des Verwaltungsgerichts (vorne E. 3.1) nicht zu beanstanden, wenn die Vorinstanz und die Gemeinde zum Schluss gekommen sind, dass die drei Dachflächenfenster massgeblich zur unruhigen Dachgestaltung beitragen, dadurch das Ortsbild beeinträchtigen und nicht nachträglich bewilligt wer- den können. Ein Augenschein verspricht keine zusätzlichen Erkenntnisse. Der Beweisantrag wird daher abgewiesen (Beschwerde, S. 6 Ziff. 15; vgl. zur antizipierten Beweiswürdigung statt vieler BVR 2012 S. 252 E. 3.3.3; Merkli/Aeschlimann/Herzog, a.a.O., Art. 18 N. 9 f.).
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 11 4. Die BVE hat die nachträgliche Baubewilligung zum andern verweigert, weil das Bauvorhaben die Vorgaben der Denkmalpflege verletzt. 4.1Die Liegenschaft der Beschwerdeführerin befindet sich im Weiler Schwanden, Köniz, welcher im kommunalen Bauinventar als Baugruppe Nr. 28 und im kantonalen Bauinventar als Baugruppe J erfasst ist. Im Rah- men der Überarbeitung des kantonalen Bauinventars Ende 2014 wurde die Textpassage betreffend das hier zu beurteilende Gebäude gestrichen. Das Grundstück der Beschwerdeführerin gehört indes nach wie vor zur Bau- gruppe J (Vorakten EG, Dossier 3C, pag. 134-136; vgl. für die aktuelle Ver- sion des Objektblatts http://www.be.ch/geoportal, Rubriken «Karten», «Bauinventar», Suchbegriff «Köniz, Schwanden» unter «Bau- und Struk- turgruppen»). – Gemäss Art. 10a Abs. 1 BauG sind Baudenkmäler heraus- ragende Objekte und Ensembles von kulturellem, historischem oder ästhe- tischem Wert. Dazu gehören namentlich Ortsbilder, Baugruppen, Bauten, Gärten, Anlagen, innere Bauteile, Raumstrukturen und feste Ausstattun- gen. Art. 10b Abs. 1 BauG hält fest, dass Baudenkmäler nach den Bedürf- nissen des heutigen Lebens und Wohnens für bisherige oder passende neue Zwecke genutzt und unter Berücksichtigung ihres Wertes verändert werden können. Sie dürfen durch Veränderungen in ihrer Umgebung nicht beeinträchtigt werden. Dieser sogenannte Umgebungsschutz ist Ausdruck eines denkmalpflegerischen Verständnisses, das sich nicht auf den Schutz von Altertümern und einzelner Bauten von überragender Schönheit be- schränkt. Vielmehr bezieht sich das Schutzinteresse über das einzelne Objekt hinaus auch auf das Ensemble von Bauten und den Raum um ein Einzelobjekt herum. Die Wirkung einer Baugruppe kann schon durch das Wegfallen oder Verändern eines einzelnen Elements oder das Hinzufügen eines Fremdkörpers, allenfalls auch durch Bauvorhaben in der Umgebung, empfindlich gestört werden. Allfällige Veränderungen innerhalb einer Bau- gruppe sind deshalb sorgfältig, mit Blick auf das Ganze und unter Beratung der Fachstelle zu planen (BVR 2015 S. 541 E. 6.3 mit Hinweisen; VGE 22651 vom 22.1.2007, E. 5.4; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 10a-10f N. 7 und 11 a.E.).
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 12 4.2Die Gemeinde hat die nachträgliche Baubewilligung für die drei Dachflächenfenster verweigert, da diese die Baugruppe und die umliegen- den Baudenkmäler zu stark beeinträchtigen. Sie hat sich dabei auf den Fachbericht der KDP gestützt (Verfügung EG, E. 7.2). Demnach erfüllt das ausgeführte Projekt die gestalterischen Anforderungen nicht mehr und be- einträchtigt die Baugruppe nachteilig. Die beliebige Anordnung der Dach- flächenfenster, Rohr- und Kaminaustritte u.a. sowie die Kombination von Festverglasungen und Glasziegeln im Vordachbereich führen zu einer unerwünschten negativen Gesamtwirkung, die es zu vermeiden gilt (Fach- bericht KDP vom 5.8.2014, a.a.O., S. 2). Die BVE hat den Bauabschlag bestätigt mit der Begründung, die Dachgestaltung des gesamten Gebäu- des, insbesondere die zusätzlichen drei Dachflächenfenster, gliederten sich nicht gut in das bestehende Ortsbild ein. Mit den vielen verschiedenen Elementen trete die Dachgestaltung innerhalb der Baugruppe deutlich in Erscheinung. Dazu trage jedes zusätzliche Element bei. Damit beeinträch- tige die unruhige Dachgestaltung das ansonsten idyllisch anmutende Orts- bild und wirke sich negativ auf das Erscheinungsbild der Baugruppe aus (angefochtener Entscheid, E. 4d). 4.3Mit der Vorinstanz, der Gemeinde und der KDP ist darin einig zu gehen, dass die unbewilligt ausgeführte Dachgestaltung mit den verschie- denen Belichtungselementen – namentlich den eine Doppelreihe bildenden drei Dachflächenfenstern – negativ auf die Umgebung wirkt (vgl. bereits vorne E. 3.3 f. und hiervor E. 4.2). Dadurch wird die Baugruppe Schwanden übermässig beeinträchtigt. Was die Beschwerdeführerin dagegen einwen- det, vermag nicht zu überzeugen: Dass das hier interessierende Gebäude nicht als schützens- bzw. erhaltenswert eingestuft ist, bedeutet nicht, dass in denkmalpflegerischer Hinsicht keine Vorgaben zu beachten wären. Grundstücke unterstehen dem Umgebungsschutz von Art. 10b Abs. 1 BauG, wenn sie wie hier zu einer Baugruppe gehören. Nicht entscheidend ist dabei, wie die umliegenden Gebäude eingestuft sind und wie der von der Beschwerdeführerin zitierte Kurzbeschrieb des Inventars einst lautete (vgl. vorne E. 4.1; Beschwerde, S. 7 f. Ziff. 19-21). Soweit die Beschwer- deführerin schliesslich vorbringt, die drei strittigen Fenster bewirkten keine rechtserhebliche Verschlechterung des vorbestehenden Zustands, sondern eine allfällige Beeinträchtigung liege in den zahlreichen bewilligten Ge-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 13 staltungselementen begründet (Beschwerde, S. 8 Ziff. 22), ist mit Verweis auf die vorinstanzlichen Erwägungen festzuhalten, dass jedes zusätzliche Element zur Beunruhigung der Dachlandschaft beiträgt, insbesondere die drei fraglichen Dachflächenfenster, die zusammen mit elf bewilligten eine Doppelreihe bilden (vorne E. 3.4 und hiervor E. 4.2). Es ist somit nicht zu beanstanden, dass die BVE die nachträgliche Baubewilligung für die drei Dachflächenfenster auch aus Gründen der Denkmalpflege verweigert hat. 5. Die Beschwerdeführerin macht im Weiteren einen Anspruch auf rechtsglei- che Behandlung – gegebenenfalls im Unrecht – geltend. Sie nennt mehrere Beispiele, bei welchen die Gemeinde Dachgestaltungen in Ortsbildschutz- gebieten und teilweise an Baudenkmälern bewilligt habe, welche weit über das hinausgingen, was hier strittig sei (Beschwerde, S. 9-13 Ziff. 23-28). 5.1Nach der Rechtsprechung geht der Grundsatz der Gesetzmässig- keit der Verwaltung im Konfliktfall jenem der Rechtsgleichheit in der Regel vor (Art. 8 Abs. 1 BV; Art. 10 Abs. 1 KV). Wenn eine Behörde in einem Fall eine vom Gesetz abweichende Entscheidung getroffen hat, gibt das den Privaten, die sich in der gleichen Lage befinden, grundsätzlich keinen An- spruch darauf, ebenfalls abweichend von der Norm behandelt zu werden. Dies gilt allerdings nur dann, wenn die abweichende Behandlung lediglich in einem einzigen oder in einigen wenigen Fällen erfolgt ist. Besteht hinge- gen eine eigentliche gesetzwidrige Praxis und lehnt es die Behörde ab, diese aufzugeben, so können Private unter Umständen verlangen, dass die widerrechtliche Begünstigung, die Dritten zuteil wurde, auch ihnen gewährt werde, soweit dies nicht andere legitime Interessen verletzt. Die Gleich- behandlung im Unrecht setzt unter anderem voraus, dass die zu beurtei- lenden Sachverhalte in ihren tatbestandsrelevanten Elementen überein- stimmen (BGE 139 II 49 E. 7.1 [Pra 102/2013 Nr. 33], 136 I 65 E. 5.6; BVR 2013 S. 85 E. 8.1 mit Hinweisen; Tschannen/Zimmerli/Müller, Allge- meines Verwaltungsrecht, 4. Aufl. 2014, § 23 N. 11 und 18-20; Häfelin/Müller/Uhlmann, Allgemeines Verwaltungsrecht, 7. Aufl. 2016, N. 599).
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 14 5.2Fraglich ist, inwieweit die hier zu beurteilende Dachgestaltung mit den von der Beschwerdeführerin aufgeführten «Vergleichsobjekten» über- haupt vergleichbar ist. Hierzu ergibt sich Folgendes: 5.2.1 Zunächst fallen jene Liegenschaften als Vergleichsobjekte ausser Betracht, bei denen es sich nicht um (ehemalige) Bauernhäuser mit massi- ven, den Charakter des Gebäudes massgebend prägenden Dachflächen handelt (H.strasse 7, 8, 9_ und 10___, Niederscherli [Beschwerde, S. 12 Ziff. 26g; Beschwerdebeilage BB 8]; vgl. auch Google Maps [Street View], a.a.O.; Nutzungsplan auf dem Geoportal der EG Köniz, Kartenansicht Orthofoto). Kommt hinzu, dass diese Grundstücke nicht wie hier im Ortsbildschutzperimeter liegen. Im Übrigen kann auf die Beurteilung der Gemeinde verwiesen werden, wonach die Eingriffselemente dieser Dächer symmetrisch angeordnet sind, weswegen eine kleinere «Verzettelung» und dadurch eine geringere optische Beeinträchtigung vorliegt als beim Beschwerdeobjekt (Beschwerdeantwort, S. 5 Ziff. 9.7). Als Vergleichsobjekte ungeeignet sind ferner diejenigen Dachgestaltungen, die lediglich Dachflächenfenster und damit nur eine Art von Belichtungselementen aufweisen (D._____strasse 3, Hauptdachfläche Nordost, und I._____strasse 11, beide Köniz [Beschwerde, S. 9 und 11 Ziff. 23a und 26a bzw. 26c; BB 2 und 4; Beilage 4 zur Beschwerde vom 2.7.2015, Vorakten BVE, nach pag. 10]; vgl. auch Fotodossier, Fotos Nrn. 20 f.; Google Maps [Street View], a.a.O.). 5.2.2 Mit dem hier interessierenden Gebäude eher vergleichbar sind jene Objekte, die mit (Schlepp-)Gaube, Dachflächenfenstern und vereinzelt Glasziegeln zwei oder drei verschiedene Eingriffselemente aufweisen (D.____strasse 3, Hauptdachfläche Südwest, Köniz [die gegen Südosten gerichteten Dachflächen sind als Gehrschild bzw. wegen der eingebauten Solarpanels nicht mit einer Hauptdachfläche wie hier vergleichbar, vgl. hiernach E. 5.2.3] und J.strasse [richtig: ...] 14, 15 sowie 16, Mengestorf [Beschwerde, S. 9 und 11 f. Ziff. 23a und 26a bzw. 26h-26j; BB 2 bzw. 9-11]). Da es sich im Unter- schied zu hier jedoch um eine kleine Anzahl von Dachflächenfenstern (ein, zwei oder vier) bzw. Glasziegel (Höhe von maximal drei Ziegelreihen, Breite von rund vier, sechs, acht und zwanzig Ziegeln) handelt – der über-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 15 wiegende Teil des Daches mithin frei ist von Eingriffen – und die Gauben symmetrisch in der Mitte liegen, werden diese Dachflächen insgesamt nicht übermässig beeinträchtigt (vgl. auch Google Maps [Street View], a.a.O.; Kartenansicht Orthofoto, a.a.O.). Sie wirken bedeutend ruhiger als jene der Liegenschaft der Beschwerdeführerin. Dasselbe gilt für diejenigen Dach- gestaltungen, wo sich zwar anzahlmässig mehr Belichtungselemente vor- finden, diese aber immerhin in horizontalen Reihen geordnet sind (K._____strasse 17, Oberwangen und L._____weg 18, Niederwangen [Beschwerde, S. 11 Ziff. 26b bzw. 26e; BB 3 bzw. 6]; vgl. auch Google Maps [Street View], a.a.O.). Bei diesen Dachflächen ergibt sich zudem eine gewisse Symmetrie in vertikaler Richtung durch die mittige Anordnung der Gauben und die nahezu gleichmässige Verteilung der Dachflächenfenster, Glasziegel und Kamine links und rechts davon. Die beiden Dächer weisen im Vergleich zum hier zu beurteilenden weniger Dachflächenfenster und Glasziegel auf, die Eingriffe betreffen insgesamt eine kleinere Dachfläche und wirken dadurch leichter. 5.2.3 Bei den folgenden Dachlandschaften ist hingegen eine gewisse Ähnlichkeit mit dem hier strittigen Dach nicht von der Hand zu weisen: So finden sich auf den Hauptdachflächen der Liegenschaften I._____strasse 12, Oberwangen (die gegen Südwesten gerichtete Dachfläche ist als Gehrschild nicht mit einer Hauptdachfläche wie hier vergleichbar), und I._____strasse 13, Niederwangen, ebenfalls mehrere horizontale Reihen von Belichtungselementen (Dachflächenfenster in unterschiedlicher Grösse und Schleppgaube bzw. Dachflächenfenster, Schrägdachverglasungen, Glasziegel und Solarpanels; Beschwerde, S. 11 Ziff. 26d bzw. 26f; BB 5 bzw. 7; vgl. auch Google Maps [Street View], a.a.O.; Kartenansicht Orthofoto, a.a.O.). Im Gegensatz zum Gebäude der Beschwerdeführerin handelt es sich beim ersten Beispiel allerdings lediglich um zwei (zumal kürzere) Reihen von Dachflächenfenstern und insgesamt um nur zwei verschiedene Eingriffselemente (Dachflächenfenster und Gaube). Weiter ist die durch die Eingriffe beeinträchtigte Fläche bedeutend kleiner als beim strittigen Dach. Beim zweitgenannten Objekt bestehen drei der fünf Reihen und damit der überwiegende Teil aus Solarpanels, welche grundsätzlich nicht der Baubewilligungspflicht unterstehen bzw. an kantonal geschützten
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 16 Kulturdenkmälern einem anderen Beurteilungsmassstab unterliegen als die strittigen Belichtungselemente (Art. 18a des Bundesgesetzes vom 22. Juni 1979 über die Raumplanung [Raumplanungsgesetz, RPG; SR 700], Art. 32a f. der Raumplanungsverordnung vom 28. Juni 2000 [RPV; SR 700.1], Art. 26a BauG, Art. 6 Abs. 1 Bst. f und Art. 7 Abs. 3 des Dekrets vom 22. März 1994 über das Baubewilligungsverfahren [Baubewilligungs- dekret, BewD; BSG 725.1]; Richtlinien des Regierungsrats des Kantons Bern «Baubewilligungsfreie Anlagen zur Gewinnung erneuerbarer Ener- gien», Stand Januar 2015, S. 11-29). Davon abgesehen ist die Befenste- rung klar und symmetrisch angeordnet und beeinträchtigt lediglich einen Drittel der Hauptdachfläche. Weiter sind die Grundstücke M.strasse 19 Hauptdachfläche Südwest, und N.strasse 20, beide Köniz (Beschwerde, S. 9 f. Ziff. 23b bzw. 23c; Beilagen 5 bzw. 6 zur Beschwerde vom 2.7.2015 [Vorakten BVE, nach pag. 10]), insofern mit dem hier strittigen vergleichbar, als ihre Dachflächen über mehrere verschiedene Belichtungselemente verfügen (Schleppgaube, Solarpanels, verschiedenartige Dachflächenfenster, bei Ersterem in einer Doppelreihe, bei Letzteren zudem eine Hocheinfahrt), die nicht besonders geordnet eingebaut wurden (vgl. auch Fotodossier, Fotos Nrn. 23, 25 und 27 f. bzw. Nrn. 24 und 26; Google Maps, a.a.O.). Die beiden Dächer wirken dadurch relativ beladen und unruhig. So äusserten die Vertreter der Gemeinde und der KDP am vorinstanzlichen Augenschein denn auch Zweifel daran, dass die Dachgestaltung der N.strasse 20 von der KDP bewilligt worden sei (vgl. Voten F. und O., Protokoll Augenschein 26.10.2015, S. 14 f. [Vorakten BVE, pag. 52 f.]). Hingegen ist beim erstgenannten Objekt durch die Anordnung der Schleppgaube in der Mitte des Wohnraums und der Solarpanels im unteren Teil des Daches immerhin ein gewisser Gestal- tungswille erkennbar (vgl. auch Voten F._____ und O.________, a.a.O.). Die beiden Objekte unterscheiden sich vom hier interessierenden allemal dadurch, dass lediglich rund ein Drittel der jeweiligen Dachfläche durch Belichtungselemente beeinträchtigt wird, während die restliche Fläche unberührt bleibt. Zudem sind die Solarpanels wie soeben erwähnt nicht massgebend zu berücksichtigen. Die vier Objekte weisen damit zwar gewisse Ähnlichkeiten mit der hier zu beurteilenden Dachfläche auf, unter-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 17 scheiden sich jedoch bezüglich der Art und des Umfangs der Eingriffe. Dadurch wirken ihre Hauptdachflächen insgesamt weniger unruhig. 5.2.4 Zusammenfassend ergibt sich somit, dass die von der Beschwerde- führerin angeführten «Vergleichsobjekte» keine mit dem zu beurteilenden Dach vergleichbaren Eingriffe aufweisen: Sie unterscheiden sich dahin- gehend, dass entweder weniger unterschiedliche bzw. kleinflächigere Be- lichtungselemente oder Solarpanels eingebaut oder diese symmetrisch bzw. kompakter angeordnet sind. Festzuhalten ist insbesondere, dass keine der angegebenen Liegenschaften über eine asymmetrisch angeord- nete Doppelreihe von Dachflächenfenstern verfügt, was bei der zu beurtei- lenden Dachfläche hauptsächlich zum Bauabschlag geführt hat (vorne E. 3.3 f. und 4.2 f.). Infolgedessen liegen keine tauglichen Vergleichs- objekte bzw. übereinstimmenden Sachverhalte vor. 5.3Bei diesem Ergebnis kann offenbleiben, ob überhaupt eine rechts- widrige Praxis der Baubewilligungs- bzw. Baupolizeibehörde vorliegt, weil sie Dachgestaltungen zu grosszügig bewilligt bzw. bei unbewilligten Ein- griffen nicht gehandelt habe. Ohnehin begründen einzelne gesetzeswidrige Begünstigungen durch die Behörden noch keine (Bewilligungs- oder Voll- streckungs-)Praxis (vorne E. 5.1). Die Beschwerdeführerin könnte daher weder in Bezug auf eine hinsichtlich denkmalpflegerischer und ästhetischer Vorgaben allenfalls zu grosszügig bewilligte Dachgestaltung beim Grund- stück N._____strasse 20 noch auf die sehr entgegenkommende Wiederherstellungsfrist für das an der M._____strasse 19 unbewilligt eingebaute Dachflächenfenster (bei der nächsten Dachsanierung) etwas zu ihren Gunsten ableiten (Beschwerde, S. 9 f. Ziff. 23b f.). Schliesslich ergibt sich auch daraus kein Anspruch auf Gleichbehandlung, dass gemäss ihren Angaben beim Objekt D._____strasse 3 nach der verfügten Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands ein unbewilligt eingebautes Dachflächenfenster zunächst entfernt, später jedoch wieder eingebaut worden sei (Beschwerde, S. 9 und 11 Ziff. 23a und 26a). Laut der Gemeinde ist «noch» kein baupolizeiliches Verfahren eingeleitet worden (Beschwerde- antwort, S. 4 Ziff. 9.1). Sie hat jedoch klar zum Ausdruck gebracht, dass sie keine gesetzeswidrige Handhabung der Dachgestaltung duldet (Beschwer-
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 18 deantwort, S. 4 f. Ziff. 7 und 9.8 a.E.; Vernehmlassung vom 21.8.2015 im vorinstanzlichen Verfahren, S. 4 Ziff. 7 [Vorakten BVE, pag. 31]). Daher ist davon auszugehen, dass die Gemeinde im Fall von (erneuten) rechtswidri- gen Bauausführungen entsprechende Massnahmen ergreift. Die Verweige- rung der nachträglichen Baubewilligung für die drei Dachflächenfenster ist nach dem Gesagten nicht zu beanstanden. 6. Es bleibt folglich die angeordnete Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands zu überprüfen. 6.1Wird ein Bauvorhaben ohne Baubewilligung oder in Überschreitung einer Baubewilligung ausgeführt oder werden bei der Ausführung eines bewilligten Vorhabens Vorschriften missachtet, so setzt die Baupolizei- behörde der jeweiligen Grundeigentümerin oder dem jeweiligen Grund- eigentümer eine angemessene Frist zur Wiederherstellung des rechtmäs- sigen Zustands unter Androhung der Ersatzvornahme (Art. 46 Abs. 1 und 2 BauG). Die Wiederherstellungsverfügung muss im öffentlichen Interesse liegen, verhältnismässig sein und darf den Vertrauensgrundsatz nicht ver- letzen, was von Amtes wegen zu prüfen ist (BVR 2013 S. 85 E. 5.1; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9). Eine Wiederherstellungsmassnahme ist verhältnismässig, wenn sie geeignet ist, das angestrebte Ziel zu errei- chen, nicht weiter geht, als zur Herstellung des rechtmässigen Zustands nötig ist, und die Belastung für die pflichtige Person in einem vernünftigen Verhältnis zum verfolgten Ziel steht (BVR 2006 S. 444 E. 6.1, 2003 S. 97 E. 3b; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9c Bst. a, je mit Hinweisen). Auf den Grundsatz der Verhältnismässigkeit kann sich auch eine bösgläubige Bauherrschaft berufen. Sie muss aber in Kauf nehmen, dass die Behörden aus grundsätzlichen Erwägungen, nämlich zum Schutz der Rechts- gleichheit und der baulichen Ordnung, dem Interesse an der Wiederher- stellung des gesetzmässigen Zustands erhöhtes Gewicht beimessen und die der Bauherrschaft allenfalls erwachsenden (wirtschaftlichen) Nachteile nicht oder nur in verringertem Mass berücksichtigen (vgl. BGE 132 II 21 E. 6.4; BVR 2006 S. 444 E. 6.1). Wirtschaftliche Interessen allein haben
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 19 deshalb nach der Rechtsprechung kaum je ausschlaggebendes Gewicht, selbst dann nicht, wenn die (nun nutzlosen, aber bösgläubig getätigten) Investitionskosten und die Abbruchkosten zusammen sehr hoch sind. Zu berücksichtigen ist dabei, dass es unterschiedliche Grade der baurechtli- chen «Bösgläubigkeit» gibt (vgl. VGE 2014/185/186 vom 19.8.2015, E. 4.3 [insoweit bestätigt durch BGer 1C_489/2015 vom 25.2.2016]; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9c Bst. c). 6.2Die BVE hat die von der Gemeinde angeordnete Wiederherstellung des rechtmässigen Zustands (Demontage der drei Dachflächenfenster und Schliessen der Dachfläche mit den Ziegeln der Hauptfläche) bestätigt (angefochtener Entscheid, E. 6). – Die Beschwerdeführerin wendet da- gegen ein, die Massnahme sei nicht verhältnismässig: Das Entfernen der strittigen Dachflächenfenster habe keineswegs zur Folge, dass der ange- strebte Zustand, die Schaffung einer «homogenen», intakten, mit den Liegenschaften der Umgebung in Einklang stehenden Dachlandschaft er- reicht werde, weswegen die angeordnete Wiederherstellungsmassnahme ungeeignet sei. Sie sei ferner nicht erforderlich, da das Ziel mit einem weniger schweren Eingriff in Form einer Auflage (Anpassen der drei Dach- flächenfenster gegenüber den übrigen Fenstern bezüglich Grösse und An- ordnung) zu erreichen sei. Zuletzt sei die Massnahme infolge der damit verbundenen Wertvernichtung der für die Wohnung getätigten Investitionen selbst einer als baurechtlich bösgläubig geltenden Bauherrschaft nicht zu- mutbar (Beschwerde, S. 14 f. Ziff. 29-35). 6.3Die Beschwerdeführerin hat am ehemaligen Bauernhaus in Abwei- chung von der erteilten Baubewilligung mehrere bauliche Änderungen vor- nehmen lassen (vgl. vorne Bst. A und E. 3.2). Es darf vorausgesetzt wer- den, dass die grundsätzliche Bewilligungspflicht für Bauvorhaben allgemein bekannt ist (BVR 2006 S. 444 E. 5.4 mit zahlreichen Hinweisen; Zaugg/Ludwig, a.a.O., Art. 46 N. 9b Bst. a). Der Beschwerdeführerin musste namentlich mit Blick auf das ordentliche Baubewilligungsverfahren im Jahr 2010, die dabei erfolgte und als Auflage angeordnete Zusammen- arbeit mit der KDP und dem nicht mehr unbedeutenden Umfang der Ände- rungen bewusst sein, dass die zusätzlichen Dachflächenfenster einer Bau- bewilligung bedürfen; sie stellt dies denn auch nicht in Abrede (vgl. die
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 20 stattdessen vorgebrachten Gründe für das unbewilligte Vorgehen Be- schwerde, S. 15 Ziff. 33; hinten E. 6.4.3). Mit der Vorinstanz ist demnach darin einig zu gehen, dass die Beschwerdeführerin nicht gutgläubig gehan- delt hat (angefochtener Entscheid, E. 6f). 6.4Die Wiederherstellungsmassnahme erweist sich aus folgenden Gründen als verhältnismässig: 6.4.1 Mit dem Entfernen der drei Dachflächenfenster entfällt gleichzeitig die störende Doppelreihe in der Mitte der Dachfläche. Dies trägt mass- geblich zur Beruhigung der Dachlandschaft bei (vorne E. 3.3 f. und 4.2 f.). Die dadurch verbesserte ästhetische Wirkung wiederum dient der Einhal- tung und Durchsetzung der ortsbildschutzrechtlichen und denkmalpflegeri- schen Vorgaben und damit der baurechtlichen Ordnung; hierin liegt denn auch das öffentliche Interesse. Dieses ist nicht bloss «bescheiden» oder «relativ gering», da die Dachfläche mit den strittigen Dachflächenfenstern entgegen der Ansicht der Beschwerdeführerin gut einsehbar ist (vorne E. 3.5; Beschwerde, S. 14 f. Ziff. 32-34). Soweit die Beschwerdeführerin weiter vorbringt, das Ziel lasse sich mit dem Entfernen der strittigen Dach- flächenfenster nicht (mehr) erreichen, da die beanstandete Unruhe auf dem Dach zu einem überwiegenden Teil auf die vorbestehenden bzw. rechts- kräftig bewilligten Dachelemente zurückzuführen sei (Beschwerde, S. 14 Ziff. 31), ist dem entgegenzuhalten, dass es für die Eignung einer Wieder- herstellungsmassnahme bereits ausreicht, wenn sie zur Zielerreichung einen nicht zu vernachlässigenden Beitrag leistet. Ungeeignet ist eine Massnahme erst, wenn sie keinerlei Wirkungen hinsichtlich des ange- strebten Zwecks entfaltet (Häfelin/Müller/Uhlmann, a.a.O., N. 522; Tschannen/Zimmerli/Müller, a.a.O., § 21 N. 4, je mit Hinweisen; vgl. auch Beschwerde, S. 14 Ziff. 30). Dies trifft im hier zu beurteilenden Fall, anders als in den in der Beschwerde aufgeführten Urteilen (Beschwerde, S. 14 Ziff. 31), jedoch nicht zu. Das Entfernen der drei Dachflächenfenster trägt zumindest zu einer teilweisen Beruhigung der Dachfläche bei, auch wenn die Dachlandschaft dadurch nicht vollumfänglich wiederhergestellt wird. Die angeordnete Massnahme ist folglich geeignet, dem Ortsbildschutz und der Denkmalpflege und damit der Baugesetzgebung Nachachtung zu ver- schaffen.
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 21 6.4.2 Weniger weit reichende Massnahmen sind für die beabsichtigte Durchsetzung der baurechtlichen Ordnung nicht genügend; namentlich wäre weder die von der Beschwerdeführerin im verwaltungsgerichtlichen Verfahren vorgeschlagene Auflage noch die vor der BVE eingebrachten Projektänderungen gleichermassen zielführend (vgl. vorne E. 3.4; Be- schwerde, S. 15 Ziff. 35; Vorakten BVE, pag. 74). Die verfügte Wiederher- stellung der Dachfläche erweist sich somit als erforderlich. 6.4.3 Hinsichtlich der Zumutbarkeit der Massnahme ist der BVE beizu- pflichten, dass der Bauabschlag für (lediglich) drei Dachflächenfenster und deren Rückbau angesichts der ohne ordentliche Baubewilligung vorge- nommenen, weitreichenden baulichen Änderungen bereits ein grosszügi- ges Entgegenkommen darstellt (vgl. Vernehmlassung, S. 2; angefochtener Entscheid, E. 5c mit Verweis auf Schreiben der Gemeinde vom 19.6.2013 [Vorakten EG, Dossier 3C, pag. 94]). Die Einwände der Beschwerdeführe- rin vermögen die Wiederherstellungsmassnahme nicht als für sie unzumut- bar erscheinen zu lassen. Namentlich die vorgebrachte Wertvernichtung der für die Wohnung getätigten Investitionen spielt mit Blick auf das bös- gläubige Verhalten der Beschwerdeführerin nur eine untergeordnete Rolle, zumal nicht erwiesen ist, dass die Vermietung der Wohnung ohne die drei Dachflächenfenster erheblich erschwert wird (vorne E. 6.1; Beschwerde, S. 15 Ziff. 33 f.). Eine allfällig eingeschränkte Nutzbarkeit hat die Be- schwerdeführerin durch das unbewilligte Bauen in Kauf genommen. Der Hinweis auf eine optimale Belichtung, Belüftung und Aussicht greift daher zu kurz (vorne E. 2.2). Wie die Vorinstanz zudem zu Recht festgestellt hat, wiegt das Interesse der Beschwerdeführerin an der Belichtung und Belüf- tung der Galerie und des «Raucherbalkons» durch die drei zurückzubau- enden Dachflächenfenster ohnehin nur sehr leicht, kann der «Raucher- balkon» doch nicht als Wohnraum, auf den die wohnhygienischen Vor- gaben Anwendung finden würden, ausgestaltet werden, ohne die zulässige Ausnützungsziffer zu überschreiten (angefochtener Entscheid, E. 6e; zur für die Anrechenbarkeit der Bruttogeschossfläche massgebenden objekti- ven, tatsächlichen Verwendbarkeit BVR 2015 S. 557 [VGE 2014/304 vom 12.3.2015, bestätigt durch BGer 1C_205/2015 vom 29.10.2015], nicht publ. E. 4.2; zur Anrechenbarkeit von Räumen, die ohne grossen Aufwand be- wohnbar gemacht werden können vgl. VGE 2015/305 vom 20.9.2016,
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 22 E. 4.3, 2015/121 vom 21.3.2016, E. 2.3, 2015/350 vom 25.2.2016, E. 4.3 f. [bestätigt durch BGer 1C_135/2016 vom 1.9.2016]). Insgesamt steht das verfolgte Ziel, die Durchsetzung der baurechtlichen Ordnung, in einem ver- nünftigen Verhältnis zu den allfälligen Nachteilen für die Beschwerdeführe- rin. Somit sind die Voraussetzungen für die Wiederherstellung des recht- mässigen Zustands erfüllt. 7. Die Beschwerde erweist sich folglich als unbegründet und ist abzuweisen. Bei diesem Ausgang des Verfahrens wird die Beschwerdeführerin kosten- pflichtig (Art. 108 Abs. 1 VRPG). Parteikosten sind keine zu sprechen (Art. 108 Abs. 3 i.V.m. Art. 104 Abs. 1 und 4 VRPG). Demnach entscheidet das Verwaltungsgericht:
Urteil des Verwaltungsgerichts des Kantons Bern vom 14.11.2016, Nr. 100.2016.91U, Seite 23 Die Abteilungspräsidentin i.V.:Die Gerichtsschreiberin: Rechtsmittelbelehrung Gegen dieses Urteil kann innert 30 Tagen seit Zustellung der schriftlichen Begrün- dung beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, Beschwerde in öffentlich-rechtlichen Angelegenheiten gemäss Art. 39 ff., 82 ff. und 90 ff. des Bundesgesetzes vom 17. Juni 2005 über das Bundesgericht (BGG; SR 173.110) geführt werden.