B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l

Corte II B-2819/2023

S e n t e n z a d e l 1 7 g e n n a i o 2 0 2 5 Composizione

Giudici Pietro Angeli-Busi (presidente del collegio), Pascal Richard, Francesco Brentani, cancelliere Corrado Bergomi.

Parti

X. _______ SA, patrocinata dall'avv. Laura Cansani, ricorrente,

contro

Segreteria di Stato dell'economia SECO, Mercato del lavoro / Assicurazione contro la disoccupazione, patrocinata dagli avv. ti prof. dott. Isabelle Häner e/o dott. Florian Brunner, autorità inferiore.

Oggetto

Assicurazione contro la disoccupazione; restituzione di indennità per lavoro ridotto.

B-2819/2023 Pagina 2 Fatti: A. La X. _______ SA è una società iscritta al Registro di commercio il cui scopo è [tra l’altro] “l’attività tipografica, la produzione e la commercializza- zione di prodotti e di servizi connessi all'industria grafica, ai media, digitali e non e all'editoria; il commercio di materiale di tipografia e per l'ufficio, la pubblicità ed il marketing; le consulenze, le attività amministrative, finan- ziarie, commerciali ed industriali connesse con lo scopo sociale [...]”. B. B.a In data 3 ottobre 2022 la società Ernst & Young SA, agendo per conto della Segreteria di Stato dell’economia SECO (di seguito: SECO, autorità inferiore), ha eseguito presso la X. _______ SA un controllo per verificare la legittimità del diritto alle indennità per lavoro ridotto (ILR) percepite dal mese di marzo 2020 al mese di novembre 2021 (controllo [...]) nel corso della crisi pandemica di COVID-19. B.b A seguito del controllo effettuato, con decisione di revisione [...] dell’8 dicembre 2022, la SECO ha ordinato alla X. _______ SA il rimborso delle prestazioni, a suo dire indebitamente versate nel periodo di contribu- zione indicato, per un totale di fr. 259'710.95 in favore della cassa di disoc- cupazione competente. B.b.a In primo luogo, la SECO ha modificato la somma totale delle ore di lavoro previste dei collaboratori interessati per il mese di aprile 2020 sulla base dell’orario contrattuale comprensivo di tutti i giorni lavorativi, giorni festivi, vacanze, ecc. e adattato le ore di lavoro da prestare di un dipen- dente per il mese di giugno 2020 sulla base di 185 ore anziché delle 183.33 dichiarate. B.b.b In secondo luogo, la SECO ha tenuto conto di due dipendenti in qua- lità di aventi diritto all’ILR, inserendo i salari e le ore previste nei moduli “Domanda e conteggio di indennità per lavoro ridotto” dei mesi da marzo a maggio 2020. B.b.c In terzo luogo, la SECO ha adattato il diritto all’ILR rivendicato per tutto il periodo di contribuzione, considerando nella massa salariale le pro- vigioni percepite da tre dipendenti. B.b.d In quarto luogo, la SECO non ha riconosciuto il diritto all’ILR fatto valere per due dipendenti durante i mesi da settembre a dicembre 2020 e

B-2819/2023 Pagina 3 da luglio a novembre 2021 in quanto impiegati con un contratto di lavoro a tempo determinato senza possibilità di disdetta. B.b.e In quinto luogo, la SECO ha adattato il diritto all’ILR per due collabo- ratori impiegati con salario orario e in modo flessibile in conformità alle esi- genze aziendali sulla base della media degli ultimi sei mesi prima dell’inizio del lavoro ridotto. B.b.f In sesto luogo, la SECO ha modificato il diritto all’ILR per i collabora- tori interessati durante i mesi da marzo 2020 a maggio 2021 e da giugno a novembre 2021 sulla base delle ore effettivamente prestate risultanti dalle cartelle di timbratura, non riconoscendo le ore perse rivendicate per due collaboratori nei giorni in cui la cartella di timbratura non avrebbe indicato l’inizio e la fine del lavoro, ossia nei mesi di aprile e settembre 2020 per l’uno e nel mese di agosto 2020 per l’altro dipendente. B.b.g In settimo luogo, la SECO non ha riconosciuto il diritto all’ILR per le ore perse rivendicate durante le assenze per malattia, vacanze e festivi per alcuni collaboratori. B.b.h In ottavo luogo, la SECO non ha riconosciuto il diritto all’ILR rivendi- cato per sei collaboratori, nonché per i due titolari della ditta e la coniuge di uno di loro. Ella ha stabilito che la ditta, come da lei confermato, non dispone di un sistema di registrazione sufficiente del tempo di lavoro per la modalità home office. Secondo le dichiarazioni durante il controllo, il datore di lavoro avrebbe assegnato ai dipendenti in telelavoro delle percentuali di lavoro ordinario, rispettivamente di lavoro ridotto, senza che fosse stato allestito alcun documento di controllo del tempo di lavoro. Dopo aver pro- ceduto ad una verifica aggiuntiva, in particolare del traffico e-mail di tre collaboratori, la SECO avrebbe riscontrato l’invio di un numero elevato di e-mail durante il periodo in cui erano state rivendicate delle ore perse, con- cludendo come vi fosse una verosimiglianza preponderante che le ore ef- fettivamente lavorate e le ore perse dichiarate dall’azienda non fossero state riportate in modo veritiero e che il sistema per il controllo del tempo di lavoro mancasse perciò di affidabilità. B.b.i Infine, la SECO ha ritenuto che la perdita di lavoro da prendere in considerazione per il conteggio del mese di novembre 2021 non fosse in- dennizzabile, non essendo raggiunta la perdita di lavoro minima del 10 per cento della somma totale delle ore per tutti i collaboratori aventi diritto.

B-2819/2023 Pagina 4 B.c In data 24 gennaio 2023 la X. _______ SA ha interposto opposizione contro la decisione di revisione della SECO dell’8 dicembre 2022, chieden- done l’annullamento. In sostanza, l’opponente ha contestato la decisione su revisione relativa- mente alla correzione del conteggio per uno dei due impiegati con un con- tratto di lavoro a tempo determinato senza possibilità di disdetta nel periodo da luglio a settembre 2021 (cfr. fatti B.b.d), al rifiuto del riconoscimento delle ore perse dichiarate nelle giornate in cui non vi erano timbrature (cfr. fatti B.b.f), al mancato riconoscimento del diritto all’ILR per le ore perse rivendicate durante le assenze limitatamente ad un collaboratore, in quanto egli avrebbe lavorato per un tempo ridotto (cfr. fatti B.b.g), all’asserita in- sufficienza ed inaffidabilità del sistema di controllo del tempo di lavoro per i dipendenti occupati in home office (cfr. fatti B.b.h) e al conseguente man- cato raggiungimento della percentuale della perdita di lavoro minima per il mese di novembre 2021 (cfr. fatti B.b.i). Quanto ai rimanenti punti, l’oppo- nente ha riconosciuto la correttezza delle constatazioni e conclusioni della SECO. L’opponente ha fatto valere una violazione del suo diritto di essere sentita in quanto non le sarebbe stata data la possibilità di prendere posizione sugli accertamenti condotti dagli ispettori prima che venisse emanata la decisione di revisione. Inoltre, l’opponente ha rimproverato alla SECO di non aver apprezzato diligentemente le prove, omettendo di considerare elementi determinanti, in particolare l’avallo implicito della cassa di disoc- cupazione competente in merito al procedere adottato dall’opponente per il sistema di registrazione del tempo di lavoro svolto in home office. A tale riguardo, l’opponente ha spiegato di aver assegnato ai dipendenti interes- sati delle percentuali di lavoro giornaliere che andavano da loro rispettate. Secondo lei, questo sistema, portato a conoscenza della cassa che nulla avrebbe eccepito in proposito, consentirebbe di determinare la perdita di lavoro computabile. L’opponente ha altresì criticato come il controllo delle e-mail a campione non fosse rappresentativo, in quanto non verrebbero considerati il contenuto stesso delle e-mail, né la potenziale occupazione in tempo per il lavoratore e nemmeno i documenti trasmessi alla cassa contenenti le tabelle con le percentuali di lavoro assegnate. C. Con decisione su opposizione del 3 aprile 2023 la SECO ha respinto l’op- posizione del 24 gennaio precedente, confermando il rimborso delle pre- stazioni indebitamente versate per un importo di fr. 259'710.95 in favore della relativa cassa di assicurazione contro la disoccupazione.

B-2819/2023 Pagina 5 Dapprima, la SECO ha difeso la correttezza dell’accertamento dei fatti e ritenuto che il diritto di essere sentita dell’opponente e il principio del libero apprezzamento delle prove non fossero stati violati. La SECO ha concluso all’irreprensibilità della constatazione circa il non ri- conoscimento delle ore perse rivendicate per un dipendente con un con- tratto di lavoro a tempo determinato senza possibilità di disdetta, qualifi- cando la perdita di lavoro come non computabile poiché a partire dal 1° lu- glio 2021 l’opponente non sarebbe stata assoggettata alle misure che im- pedivano di riprendere pienamente il lavoro nell’azienda. Inoltre, la SECO ha mantenuto la sua posizione secondo cui il sistema di assegnazione di percentuali lavorative ridotte ai collaboratori impiegati in home office e a quegli operai, le cui cartelle di timbratura risultavano in- complete, non corrisponderebbe ai requisiti di controllabilità del metodo di registrazione del tempo di lavoro conformemente al relativo ordinamento giuridico. Anche le incongruenze riscontrate nel controllo a campione delle e-mail di alcuni dipendenti dimostrerebbero la difficoltà nel comprovare le ore di lavoro effettivamente lavorate. A detta della SECO, l’opponente non può trarre alcun beneficio dall’asserzione secondo cui le ILR sarebbero state erogate senza alcuna contestazione da parte della cassa di disoccu- pazione competente, tanto più che nella corrispondenza con la cassa alle- gata all’opposizione non vi sarebbe alcun riferimento a che la cassa avrebbe approvato o confermato esplicitamente la correttezza della proce- dura di registrazione delle ore. L’opponente non potrebbe dedurre dal si- lenzio della cassa un qualsivoglia riconoscimento di un sistema di controllo del tempo di lavoro conforme alla legge. Infine, la SECO ha confermato il mancato riconoscimento del diritto all’ILR per un dipendente che secondo l’opponente avrebbe lavorato in tempo ri- dotto anziché essere assente, osservando infine che il non raggiungimento della soglia legale del 10% riguarderebbe solamente il mese di novembre. Per il resto, la SECO non si è più chinata sui punti non contestati dalla ricorrente, rinviando a quanto esposto nella decisione di revisione. D. Contro la menzionata decisione su opposizione della SECO del 3 aprile 2023 la X. _______ SA (di seguito: ricorrente) è insorta al Tribunale ammi- nistrativo federale con ricorso del 16 maggio successivo, chiedendo l’ac- coglimento del gravame, nonché l'annullamento e la riforma della decisione avversata ai sensi delle considerazioni ricorsuali. La ricorrente propone

B-2819/2023 Pagina 6 inoltre l’esperimento dell’audizione di due testimoni – ossia delle due per- sone incaricate o di trasmettere la documentazione alla cassa o di occu- parsi della pratica della ricorrente per la cassa – nonché l’allestimento di una perizia che determini l’importo da restituire sulla base delle ammissioni della ricorrente. La ricorrente invoca una violazione del suo diritto di essere sentita e del principio della libera valutazione delle prove, nella misura in cui la SECO si sarebbe basata su un accertamento incompleto e inesatto dei fatti. A suo avviso, la SECO avrebbe omesso di considerare adeguatamente lo scam- bio di corrispondenza con la cassa dal quale risulterebbe che quest’ultima avrebbe esaminato in modo approfondito la documentazione della ricor- rente e avallato il suo agire circa il sistema di rilevamento del tempo di lavoro per i dipendenti in home office, continuando poi ad erogare presta- zioni. La ricorrente conclude che la decisione impugnata viola il diritto per quanto stabilisca che il sistema di controllo del tempo di lavoro basato sull’assegnazione di percentuali di lavoro non sia sufficiente e non ricono- sca la buona fede della ricorrente che avrebbe continuato a registrare il tempo di lavoro con la modalità avallata dalla cassa di disoccupazione. Se quest’ultima non fosse stata d’accordo, ella avrebbe dovuto segnalare eventuali errori e incompletezze, dimodoché il suo silenzio le sarebbe op- ponibile. Infine, la ricorrente dichiara, secondo il senso, di mantenere le contesta- zioni mosse in sede di opposizione relativamente ai punti in cui non avrebbe ammesso le correzioni della SECO. E. Mediante risposta al ricorso del 25 luglio 2023, inoltrata entro il termine prorogato e trasmessa alla ricorrente con gli allegati e l’indice degli atti pre- liminari il 28 luglio seguente, l’autorità inferiore chiede di respingere il ri- corso. La SECO considera ingiustificate le censure sollevate quanto alla viola- zione del diritto di essere sentito, del principio della libera valutazione delle prove e dell’accertamento incompleto dei fatti. Inoltre, ella ritiene che la ricorrente non possa appellarsi alla buona fede in considerazione del man- cato adempimento dei relativi presupposti giurisprudenziali. La SECO attira poi l’attenzione sul fatto che i requisiti per il controllo del tempo di lavoro sarebbero stati chiaramente evincibili dall’opuscolo informativo “Info-Ser- vice, Informazioni per i datori di lavoro”, indicato espressamente nel mo- dulo di preannuncio di lavoro ridotto. In seguito, la SECO conclude che la

B-2819/2023 Pagina 7 critica della ricorrente circa la sufficiente controllabilità del tempo di lavoro e la violazione dell’obbligo di informazione e consulenza da parte della cassa siano infondate. Laddove la ricorrente mantiene le contestazioni ri- guardo ai punti già indicati in sede di opposizione, la SECO rinvia alla de- cisione su opposizione e a quella di revisione in assenza di ulteriori osser- vazioni concrete. F. Con replica del 14 settembre 2023 la ricorrente si riconferma nelle sue con- clusioni e allegazioni. A titolo completivo, ella tiene a puntualizzare che nel suo caso la cassa non si sarebbe limitata ad erogare le prestazioni sulla base della domanda presentata, ma avrebbe invece richiesto delle infor- mazioni supplementari relative alla registrazione del tempo di lavoro e suc- cessivamente continuato ad erogare le prestazioni ILR, avallando dunque di fatto il sistema di registrazione del tempo di lavoro della ricorrente. Per- tanto, secondo lei, la situazione sarebbe diversa da quella in cui si trovano le aziende che non hanno invece dovuto fornire della documentazione sup- plementare. La cassa avrebbe dunque dovuto intervenire nei confronti della ricorrente e sollevare eventuali obiezioni. Inoltre, la ricorrente consi- dera ininfluente il riferimento della SECO alle indicazioni contenute nell’opuscolo informativo Info-Service. G. Con duplica dell’8 novembre 2023 l’autorità inferiore mantiene integral- mente le sue conclusioni e argomentazioni nel senso che, secondo lei, la ricorrente non può appellarsi alla buona fede e nemmeno ad una violazione dell’obbligo di informazione e consulenza da parte della cassa. H. Ulteriori elementi fattuali e considerazioni in diritto saranno ripresi nei con- siderandi seguenti qualora fossero di interesse per la causa. Diritto: 1. 1.1 Il Tribunale amministrativo federale è competente a statuire nella pre- sente causa (art. 101 della legge federale del 25 giugno 1982 sull'assicu- razione obbligatoria contro la disoccupazione e l'indennità per insolvenza [legge sull'assicurazione contro la disoccupazione, LADI, RS 837.0]) in re- lazione con gli artt. 31 seg. e 33 lett. d della legge sul Tribunale ammini- strativo federale del 17 giugno 2005 (LTAF, RS 172.32), trattandosi nel caso in esame di una decisione su opposizione ai sensi dell'art. 5 cpv. 2

B-2819/2023 Pagina 8 della legge federale del 20 dicembre 1968 sulla procedura amministrativa (PA, RS 172.021). Non sussiste alcuna eccezione ai sensi dell'art. 32 LTAF. 1.2 La procedura è retta in principio dalla PA, fintanto che la LTAF non di- sponga altrimenti (art. 37 LTAF). Sono riservate, secondo l'art. 3 lett. d bis

PA, le disposizioni particolari della procedura in materia di assicurazioni sociali, sempre che la legge federale del 6 ottobre 2000 sulla parte gene- rale del diritto delle assicurazioni sociali sia applicabile (LPGA, RS 830.1). Le disposizioni della LPGA sono applicabili all'assicurazione obbligatoria contro la disoccupazione e all'indennità per insolvenza, sempre che la LADI non preveda espressamente una deroga alla LPGA (art. 1 LADI). 1.3 La ricorrente è una società anonima ai sensi del Codice delle obbliga- zioni (CO, RS 220; art. 620 segg. CO), risulta particolarmente toccata dalla decisione impugnata ed ha un interesse degno di protezione all'annulla- mento o alla modificazione della stessa (art. 48 cpv. 1 lett. a-c PA in rela- zione con l'art. 59 LPGA). I disposti relativi ai poteri di rappresentanza, al termine, alla forma ed al contenuto dell'atto di ricorso (artt. 11 e 52 cpv. 1 PA; art. 60 cpv. 1 LPGA; art. 22a cpv. 1 lett. a PA in relazione con l’art. 38 cpv. 4 lett. a LPGA) sono parimenti adempiuti. Allo stesso modo sono os- sequiate le altre condizioni di ricevibilità (art. 46 segg. PA) e l’anticipo spese è stato versato tempestivamente (art. 63 cpv. 4 PA). 1.4 Il presente ricorso è pertanto ammissibile. 2. Oggetto del contendere è la questione di sapere se l’autorità inferiore ab- bia, a ragione o meno, chiesto alla ricorrente la restituzione di fr. 259'710.95 corrispondenti alle indennità per lavoro ridotto (ILR) percepite per il periodo da marzo 2020 a novembre 2021. 2.1 Val la pena osservare che in sede di opposizione la ricorrente ha ade- rito del tutto o in parte (dove espressamente indicato) alle contestazioni formulate dalla SECO nella decisione di revisione ai punti 1.1/3.1, 1.2/3.2, 1.3/3.3, 1.4/3.4 (parzialmente), 1.5/3.5, 3.7 (parzialmente). Si tratta dei se- guenti temi: correzione della somma delle ore da prestare dei collaboratori interessati per i mesi di aprile 2020 e giugno 2020, adattamento del calcolo della massa salariale tenendo ulteriormente conto di due collaboratori non conteggiati nei mesi da marzo a maggio 2020, adattamento della massa salariale in considerazione delle provigioni percepite da tre dipendenti, adattamento del diritto all’ILR per due collaboratori impiegati con salario orario e in modo flessibile, mancato riconoscimento del diritto all’ILR

B-2819/2023 Pagina 9 limitatamente ad un impiegato con contratto di lavoro a tempo determinato senza possibilità di disdetta e mancato riconoscimento delle ore perse ri- vendicate durante diversi tipi di assenze per alcuni collaboratori tranne uno. Non vi è dunque motivo di ritornare sui punti riconosciuti in sede di opposi- zione e ulteriormente ammessi nell’ambito del presente ricorso. 2.2 Nel suo gravame la ricorrente insorge esplicitamente contro la deci- sione su opposizione nel punto relativo al mancato riconoscimento dell’at- tribuzione di una percentuale di lavoro giornaliero quale sistema sufficiente per il rilevamento del tempo di lavoro, nonché alla mancata considerazione del principio della buona fede nei suoi confronti (cfr. consid. 4 segg. e 5 segg.). Per il resto, la ricorrente mantiene le contestazioni formulate in sede di opposizione (cfr. consid. 6 segg.). Esse si riferiscono al mancato riconoscimento del diritto all’ILR per un collaboratore con un rapporto di lavoro a tempo determinato senza possibilità di disdetta (cfr. consid. 6.1), al mancato riconoscimento delle ore perse durante le assenze per un di- pendente (cfr. consid. 6.2) e al mancato raggiungimento della perdita di lavoro minima per il mese di novembre 2021 (cfr. consid. 6.3). 2.3 In sostanza, la ricorrente fa valere una violazione del suo diritto di es- sere sentita e del principio del libero apprezzamento delle prove nell’ambito della decisione di revisione, rimproverando all’autorità inferiore un accerta- mento inesatto dei fatti per aver omesso di considerare lo scambio di cor- rispondenza intercorso con la cassa di disoccupazione (cfr. consid. 7). La ricorrente lamenta poi una violazione del diritto relativamente all’asserita mancata controllabilità ed affidabilità del sistema di registrazione del tempo di lavoro dei dipendenti amministrativi occupati in home office e dei dipen- denti con cartelle di timbratura incomplete, nonché al mancato riconosci- mento della sua buona fede. A tale proposito, ella precisa che la modalità di registrazione del tempo di lavoro doveva essere giudicata corretta poi- ché la ricorrente sarebbe stata confortata nel suo legittimo agire dalla cassa stessa, a seguito del controllo puntuale della documentazione. La ricorrente non avrebbe potuto rendersi conto dell’opinione contraria della cassa, in quanto quest’ultima, dopo aver richiesto della documentazione supplementare ed averla esaminata, avrebbe continuato senza riserve ad erogare le prestazioni di ILR. Pertanto, la cassa avrebbe dovuto intervenire e muovere eventuali obiezioni in merito all’eventuale insufficienza del si- stema di rilevamento del tempo di lavoro. Tralasciando di farlo, la cassa sarebbe venuta meno al suo obbligo di informazione e consulenza.

B-2819/2023 Pagina 10 Di contro, l’autorità inferiore ribadisce la liceità della richiesta di restituzione delle prestazioni versate e l’infondatezza delle censure della ricorrente ri- guardo all’asserita sufficiente controllabilità del sistema di registrazione del tempo di lavoro basato sull’assegnazione delle percentuali di lavoro, rela- tivamente al presunto adempimento dei requisiti per invocare la buona fede e alla presunta violazione degli obblighi di informazione e consulenza spet- tanti alla cassa, nonché in merito alla sostenuta violazione del diritto di es- sere sentito e del principio della libera valutazione delle prove. 3. Conformemente all'art. 95 cpv. 1 LADI la restituzione in materia di assicu- razioni sociali è disciplinata dall'art. 25 LPGA, il quale al suo cpv. 1, primo periodo, ordina che le prestazioni indebitamente riscosse devono essere restituite. Per prestazioni indebitamente riscosse si intendono le presta- zioni percepite allorché le condizioni previste per il loro versamento non erano adempiute. Secondo un principio generale del diritto delle assicurazioni sociali, l'am- ministrazione può riesaminare una decisione formalmente passata in giu- dicato e che non è stata oggetto di controllo da parte di un'autorità giudi- ziaria. L'obbligo di restituzione è di regola subordinato all'adempimento dei presupposti per la riconsiderazione (erroneità manifesta della decisione e importanza notevole della rettifica [art. 53 cpv. 2 LPGA]) o per la revisione processuale (presenza di nuovi fatti o di nuovi mezzi di prova già preesi- stenti [art. 53 cpv. 1 LPGA]) della decisione all'origine delle prestazioni in causa (DTF 130 V 318 consid. 5.2; 129 V 110 consid. 1.2; cfr. sentenza del TF 8C_512/2008 del 14 gennaio 2009 consid. 4.1). 4. La ricorrente contesta che l’autorità inferiore abbia ritenuto che il sistema di registrazione del tempo di lavoro basato sull’assegnazione di percentuali lavorative non sia sufficiente ad adempiere il requisito di controllabilità del tempo di lavoro. 4.1 4.1.1 I presupposti del diritto all'indennità per il lavoro ridotto sono discipli- nati all'art. 31 LADI. Secondo il cpv. 1 di detto disposto, i lavoratori, il cui tempo normale di lavoro è ridotto o il cui lavoro è integralmente sospeso, hanno diritto a una indennità per lavoro ridotto se: (a.) sono soggetti all'ob- bligo di contribuzione all'assicurazione contro la disoccupazione o non hanno ancora raggiunto l'età minima per l'obbligo di contribuzione nell'AVS;

B-2819/2023 Pagina 11 (b.) la perdita di lavoro è computabile (art. 32); (c.) il rapporto di lavoro non è stato disdetto; (d.) la perdita di lavoro è probabilmente temporanea ed è presumibile che con la diminuzione del lavoro potranno essere conservati i loro posti di lavoro. 4.1.2 Non hanno diritto all’indennità per lavoro ridotto i lavoratori, la cui per- dita di lavoro non è determinabile o il cui tempo di lavoro non è sufficiente- mente controllabile (art. 31 cpv. 3 lett. a LADI). L'art. 46b cpv. 1 dell'ordi- nanza del 31 agosto 1983 sull'assicurazione obbligatoria contro la disoc- cupazione e l'indennità per insolvenza (Ordinanza sull'assicurazione con- tro la disoccupazione [OADI, RS 837.02]) statuisce che la perdita di lavoro può essere sufficientemente controllabile solo se le ore di lavoro sono con- trollate dall'azienda. Secondo l'art. 46b cpv. 2 OADI, il datore di lavoro con- serva durante cinque anni i documenti relativi al controllo delle ore di la- voro. 4.1.3 A diverse riprese, il Tribunale federale ha stabilito che l’esigenza della sufficiente controllabilità del tempo di lavoro è adeguatamente garantita solo con una registrazione giornaliera continua (“fortlaufend”) e in tempo reale (“echtzeitlich”) del tempo di lavoro sulle ore di lavoro prestate effetti- vamente, senza che tali circostanze possano essere sostituite da docu- menti allestiti a posteriori. Al riguardo, le ore di lavoro non devono neces- sariamente essere registrate con un sistema meccanizzato, elettronico o informatico. Determinanti sono soltanto una presentazione sufficiente- mente dettagliata e una rilevazione giornaliera dei dati avvenuta simulta- neamente (in tempo reale) al momento in cui le ore si sono svolte (sentenze del TF 8C_108/2024, 8C_109/2024 del 1° luglio 2024 consid. 5.2, 8C_681/2021 del 23 febbraio 2022 consid. 3.3 con ulteriori riferimenti). A posteriori l’allestimento di piani di lavoro o la sottoscrizione di dichiarazioni scritte dei dipendenti sull’effettiva presenza sul luogo di lavoro non hanno la medesima valenza di una rilevazione simultanea del tempo di lavoro. La normativa di cui all’art. 31 cpv. 3 lett. a LADI vuole così assicurare che la perdita di lavoro sia effettivamente verificabile in ogni momento dagli organi di esecuzione dell’assicurazione contro la disoccupazione (sentenze del TF 8C_228/2023 del 6 ottobre 2023 consid. 5.2.1, 8C_681/2021 del 23 feb- braio 2022 consid. 3.3 seg.). Si tratta di una situazione simile all’obbligo della contabilità commerciale (art. 957 CO). Infatti, chi è tenuto alla conta- bilità commerciale deve rispettare i principi della tenuta regolare dei conti (art. 957a cpv. 2 CO), in caso contrario, stravolgerebbe il suo scopo intrin- seco, ossia esporre la situazione economica dell’impresa in modo tale da consentire a terzi di farsene un’opinione attendibile (art. 958 cpv. 1 CO; sentenza del TF 8C_681/2021 del 23 febbraio 2022 consid. 3.4).

B-2819/2023 Pagina 12 4.1.4 È proprio nella natura stessa delle ILR o delle indennità per intempe- rie che l’onere della prova compete al datore di lavoro, da cui ci si attende una tenuta corretta, completa delle ore e possibilmente senza inesattezze (sentenza del TF 8C_681/2021 del 23 febbraio 2022 consid. 3.5). La que- stione della possibile presa in considerazione di documenti allestiti a po- steriori rientra nel campo dell’apprezzamento delle prove (cfr. sentenza del TF 8C_306/2023 del 7 marzo 2024 consid. 5.1.1 seg., consid. 5.2). In tale ambito occorre nuovamente considerare che la legittimità delle prestazioni percepite si lascia di regola accertare sulla base di un sufficiente sistema di rilevamento del tempo di lavoro (ai sensi del requisito di una registra- zione quotidiana continua e in tempo reale). 4.1.5 La perdita di lavoro è reputata sufficientemente controllabile unica- mente a condizione che le ore di lavoro effettivamente prestate siano con- trollabili per ogni giorno di lavoro (cfr. sentenze del TAF B-4226/2019 del 25 maggio 2021 consid. 4.1, B-5208/2017 del 14 gennaio 2019 consid. 3.1 e B-2601/2017 del 22 agosto 2018 consid. 3.1.3 seg. con ulteriori rinvii). Questo è l'unico modo di garantire che le ore supplementari, che devono essere compensate durante il periodo di conteggio, siano prese in consi- derazione nel calcolo della perdita di lavoro mensile (cfr. sentenza del TF C 86/01 del 12 giugno 2001 consid. 1; RUBIN, Assurance-chômage, 2006, p. 490 e i riferimenti citati). Un totale di ore perse alla fine del mese non permette di rendere la perdita di lavoro sufficientemente controllabile (cfr. MURER/STAUFFER, Rechtsprechung des Bundesgerichts zum Sozialversi- cherungsrecht, 4 a ed. 2013, p. 205) e nemmeno il fatto di controllare le presenze e le assenze (cfr. sentenza del TAF B-3939/2011 del 29 novem- bre 2011 consid. 4.1 e i riferimenti citati) anche nel caso di un orario di lavoro fisso in una piccola impresa (cfr. citate sentenze del TAF B-5208/2017 consid. 3.1 e B-2601/2017 consid. 3.1.4 con ulteriori rinvii). Le ore lavorate devono essere rilevate – che sia su carta o in via meccanica o elettronica – almeno quotidianamente dall'impiegato stesso o dal suo su- periore. Detti rilevamenti non possono essere modificati ulteriormente senza che la modifica non sia menzionata nel sistema (cfr. sentenza del TAF B-4226/2019 del 25 maggio 2021 consid. 4.1 con ulteriori rinvii). Nell’ottica di comprensione del concetto relativo alla controllabilità del tempo di lavoro non importa se i dipendenti lavorano nei locali del datore di lavoro oppure in servizio esterno, home office o all’estero (cfr. sentenza del TAF B-5851/2020 del 12 dicembre 2022 consid. 3.5.2). 4.1.6 Per costante giurisprudenza, l’Ordinanza COVID-19 assicurazione contro la disoccupazione del 20 marzo 2020 (RU 2020 877), applicabile durante la pandemia, non ha derogato al diritto vigente per quanto

B-2819/2023 Pagina 13 concerne il requisito della sufficiente controllabilità del tempo di lavoro e l’obbligo di rilevamento del tempo di lavoro (cfr. sentenze del TF 8C_108/2024, 8C_109/2024 del 1° luglio 2024 consid. 7.2.2, 8C_306/2023 del 7 marzo 2023 consid. 3.1.2; DTAF 2021 V/2 E. 4.4.1, 4.5). 4.2 4.2.1 In sede di opposizione e di ricorso la ricorrente conferma di aver adot- tato, per i dipendenti del settore vendita, amministrazione e ufficio operanti in modalità home office, un sistema diverso dalle timbrature ed annotazioni giornaliere come invece avvenuto di regola per gli operai. Conformemente alle sue asserzioni, la ricorrente ha assegnato ai dipendenti indicati delle percentuali del tempo di lavoro a cui essi dovevano attenersi. Orbene, se- condo la prassi costante, la sola indicazione di orari fissi di lavoro che i dipendenti avrebbero dovuto rispettare e avrebbero anche rispettato, non basta per soddisfare l’esigenza della sufficiente controllabilità del tempo di lavoro (cfr. sentenza del TF C 115/06 del 4 settembre 2006 consid. 2.2; DTAF 2021 V/2 consid. 3.5.1 con ulteriori riferimenti; sentenza del TAF B-5454/2022 del 16 agosto 2024 consid. 3.4 con ulteriori riferimenti). In ef- fetti, appare poco verosimile che il carico di lavoro da affrontare si lasci sbrigare ogni volta esattamente secondo le stesse ore di lavoro quotidiane prestabilite, anzi è probabile che nei singoli giorni si lavori meno o di più per evitare il lavoro residuo (idem). Non è ravvisabile alcun motivo per non applicare questa prassi consolidata anche nel caso dell’assegnazione di percentuali fisse di tempo di lavoro ridotto (cfr. anche la sentenza del TAF B-1045/2022 del 26 ottobre 2023 consid. 8.3.1 seg.). In entrambe le eve- nienze, in mancanza di una registrazione delle ore di lavoro quotidiane ef- fettive e di ulteriori documenti a conferma della stessa, non è possibile sta- bilire la vera ampiezza delle ore perse di lavoro. Lo scopo delle indennità per lavoro ridotto è infatti quello di compensare un calo delle attività com- merciali e non di colmare una diminuzione delle stesse decisa dall’impresa. In quest’ottica, l’assegnazione anticipata di percentuali fisse di tempo di lavoro ai dipendenti non si lascia evidentemente conciliare con l’obiettivo del requisito relativo alla controllabilità del tempo di lavoro (cfr. la citata sentenza del TAF B-1045/2022 consid. 8.3.1 seg.). 4.2.2 Ne discende che l’autorità inferiore poteva a giusto titolo ritenere che il sistema di assegnazione di percentuali lavorative ridotte non corrispon- desse ai requisiti posti alla controllabilità del tempo di lavoro e che la per- dita di lavoro non fosse indennizzabile. Già per questo motivo la legittimità al riconoscimento del diritto alle ILR poteva essere negata per i collabora- tori indicati.

B-2819/2023 Pagina 14 4.2.3 Oltre a ciò, l’analisi del traffico e-mail di tre dipendenti (cfr. Allegato D alla decisione di revisione) insinua dei seri dubbi sulla credibilità ed affida- bilità del sistema di controllo del tempo di lavoro applicato dalla ricorrente. Da tale verifica si evince che i lavoratori interessati hanno inviato un nu- mero non trascurabile di e-mail (da singole e-mail fino a circa una trentina) in quei giorni in cui il datore di lavoro aveva dichiarato che il tempo di lavoro era ridotto. Non vi è dunque alcun eccesso di formalismo nel dedurre che sia stata verosimilmente prestata attività lavorativa in quei giorni in cui non erano state dichiarate ore lavorative o un orario di lavoro ridotto, rispettiva- mente che le ore effettivamente lavorate e le ore perse secondo le dichia- razioni dell’azienda non fossero state riportate in maniera veritiera. 4.3 Riassumendo, non si può rimproverare all’autorità inferiore una viola- zione del diritto e un eccesso di formalismo se ha constatato che il sum- menzionato sistema di controllo di lavoro instaurato dalla ricorrente non è sufficientemente controllabile ed affidabile. A tale riguardo occorre consi- derare che l’art. 31 cpv. 3 lett. a LADI e l’art. 46b cpv. 1 OADI non lasciano quasi alcun spazio al potere di apprezzamento dell’autorità che applica il diritto, dimodoché la portata del principio della proporzionalità nell’applica- zione di tali disposizioni appare di primo acchito ristretta. A partire dal mo- mento in cui l’orario di lavoro non può essere considerato come sufficien- temente controllabile nel periodo in questione, la percezione di indennità per lavoro ridotto anche solo parziale non entra in principio in linea di conto (sentenza del TF 8C_699/2022 del 15 giugno 2023 consid. 6.4 in conferma alla sentenza del TAF B-4559/2021 del 20 ottobre 2022). 5. La ricorrente si duole principalmente del fatto che l’autorità inferiore non abbia riconosciuto la buona fede riposta dalla ricorrente nel comporta- mento della cassa di disoccupazione. Quest’ultima, secondo lei, non si sa- rebbe limitata ad erogare le prestazioni in base alla domanda presentata, ma avrebbe invece richiesto dapprima delle informazioni supplementari re- lative alla registrazione del tempo di lavoro e in seguito alla ricezione di ulteriori documenti avrebbe continuato ad erogare le prestazioni, avallando di fatto il sistema di registrazione del tempo di lavoro della ricorrente. La cassa avrebbe dunque dovuto intervenire e sollevare eventuali obiezioni se avesse giudicato insufficiente la controllabilità del tempo di lavoro del sistema messo in atto dalla ricorrente.

B-2819/2023 Pagina 15 5.1 5.1.1 Il principio della buona fede ancorato all’art. 9 Cost. tutela l’ammini- strato nella fiducia riposta in un’informazione ricevuta dall’autorità o in un suo determinato comportamento suscettibile di destare un’aspettativa le- gittima, a condizione che siano adempiuti cumulativamente i seguenti pre- supposti: 1. si tratta di un’informazione senza riserve da parte dell’autorità; 2. l'autorità deve essere intervenuta in una situazione concreta nei riguardi di persone determinate; 3. l'autorità ha agito o creduto di agire nei limiti delle proprie competenze; 4. l'assicurato non deve essersi reso conto im- mediatamente dell'inesattezza dell'informazione ricevuta; 5. l'informazione errata ha indotto l'assicurato ad adottare un comportamento o un'omis- sione che gli è pregiudizievole; 6. la legge non è stata modificata dal mo- mento in cui l'informazione è stata data; 7. l’interesse alla corretta applica- zione del diritto oggettivo non prevale su quello alla tutela della buona fede (cfr. DTF 143 V 95 consid. 3.6.2, 137 II 182 consid. 3.6.2; sentenza del TF 9C_256/2023 del 18 luglio 2023 consid. 5.2). 5.1.2 L'ufficio di compensazione, diretto dalla SECO (art. 83 cpv. 3 LADI), verifica i pagamenti delle casse o ne affida la revisione, in tutto o in parte, ai Cantoni o a un altro ente (art. 83 cpv. 1 lett. d LADI). Se accerta che le prescrizioni legali non sono state applicate o non sono state applicate cor- rettamente, l'ufficio di compensazione impartisce alla cassa o al servizio cantonale competente le istruzioni necessarie. In materia di controllo dei datori di lavoro decide l'ufficio di compensazione. La cassa si occupa dell'incasso (art. 83a cpv. 1 e 3 LADI). Compete alla SECO in qualità di ufficio di compensazione di verificare ad intervalli regolari, sia in modo ap- profondito che per sondaggio presso i datori di lavoro le indennità pagate per lavoro ridotto e per intemperie (art. 110 cpv. 1 e 4 OADI). L'ufficio di compensazione comunica al datore di lavoro, mediante decisione formale, il risultato del controllo effettuato presso quest'ultimo, mentre la cassa si occupa della riscossione degli eventuali importi da rimborsare basandosi sulla decisione dell'ufficio di compensazione (art. 111 cpv. 2 OADI). 5.1.3 Per prassi costante del Tribunale federale e del Tribunale ammini- strativo federale, la portata dell'obbligo della cassa di disoccupazione di verificare il diritto ai contributi ogni volta prima di effettuare un versamento non può essere intesa in maniera estensiva ed esaustiva, specialmente quando si tratta di esaminare la controllabilità del tempo di lavoro, poiché in questi casi la legittimità delle indennità percepite si lascia constatare in principio soltanto sulla base di una documentazione dettagliata dell'a- zienda, rispettivamente della consultazione del sistema di registrazione del

B-2819/2023 Pagina 16 tempo di lavoro (sentenza del TF 8C_469/2011 del 29 dicembre 2011 con- sid. 6.2.1.2), ciò che necessita di ulteriori approfondimenti (cfr. DTF 124 V 380 consid. 2 c). A detta del Tribunale federale, l'amministrazione non è tenuta, per legge, a procedere a dei controlli preventivi regolari e sistema- tici per ogni singola impresa interessata, tanto più che simili controlli po- trebbero generalmente non solo rivelarsi complicati e sproporzionati, ma anche rischiare di ritardare il processo di versamento delle prestazioni e quindi di aggravare le difficoltà delle aziende che vorrebbero essere poste al beneficio del diritto all'indennità (cfr. DTF 124 V 380 consid. 2b e 2c). Per questo motivo, il Tribunale federale conclude che non si può attendere dal servizio cantonale e dalla cassa di disoccupazione che verifichino me- todicamente il sistema di controllo del tempo di lavoro prima di autorizzare la riduzione del tempo di lavoro, rispettivamente di erogare l'indennità per lavoro ridotto, ma che in simili circostanze deve bastare che la SECO ese- gua un simile controllo in un secondo tempo nell'ambito della revisione o per sondaggio (cfr. sentenza del TF 8C_469/2011 consid. 6.2.1.2; sentenza del TAF B-269/2019 del 31 marzo 2020 intero consid. 2.1-2.4 con ulteriori rinvii). 5.1.4 L’ordinamento giuridico di cui all’art. 110 cpv. 1 e 4 e all’art. 111 OADI si trasformerebbe in lettera morta se la concessione di prestazioni da parte della cassa di disoccupazione significasse il riconoscimento della legitti- mità delle indennità per lavoro ridotto. In questo senso, il versamento ripe- tuto di prestazioni non permette al datore di lavoro di credere di essere tutelato nella sua buona fede e con ciò che sia esclusa una successiva restituzione in presenza di irregolarità (sentenze del TF 8C_681/2021 del 23 febbraio 2022 consid. 3.6, 8C_469/2011 del 29 dicembre 2011 con- sid. 6.2.1.2). Siccome la cassa di disoccupazione fornisce le sue presta- zioni in pratica esclusivamente sulla base delle indicazioni dell’impresa ri- chiedente, è in principio la cassa di disoccupazione che deve godere di una maggiore tutela della fiducia nella correttezza dei dati forniti piuttosto dell’impresa richiedente che non adempie i presupposti del diritto all’ILR, occasionando il versamento di prestazioni indebite (sentenze del TAF B-5454/2022 del 16 agosto 2024 consid. 5.6, B-2334/2022 del 27 settem- bre 2023 consid. 6.2, B-2279/2021 del 14 giugno 2023 consid. 2.10, B-410/2022 del 5 maggio 2023 consid. 3.3). Ci si troverebbe a dover deci- dere diversamente soltanto nell’evenienza in cui la cassa abbia confermato al datore di lavoro su sua esplicita richiesta che il sistema di registrazione del tempo di lavoro applicato o previsto per l’applicazione soddisfi il requi- sito della controllabilità del tempo di lavoro (sentenza del TF 8C_652/2012 del 6 dicembre 2012 consid. 5.2.2; citate sentenze del TAF B-5454/2022 consid. 6.2.2, B-2334/2022 consid. 6.2, B-410/2022 consid. 3.3).

B-2819/2023 Pagina 17 5.1.5 Come si è d’altronde visto, il requisito della sufficiente controllabilità del tempo di lavoro risulta dagli artt. 31 cpv. 3 lett. a LADI e 46b cpv. 1 OADI, per cui si può ragionevolmente presumere che sia conosciuto. Oltre a ciò, i datori di lavoro vengono resi attenti a diverse riprese sulla necessità di disporre di un sufficiente sistema di controllo del tempo di lavoro. In con- creto, il datore di lavoro è tenuto ad annunciare all'ente cantonale, tramite l'apposito formulario "Preannuncio di lavoro ridotto", la prevista introdu- zione dell'orario ridotto. Nel predetto formulario si prega il richiedente espressamente di leggere l'Info-service "Indennità per lavoro ridotto" prima di compilarlo. Per prassi costante, l'opuscolo dell'autorità inferiore dal titolo "Info-Service, Informazione per i datori di lavoro, Indennità per lavoro ri- dotto" soddisfa l'obbligo di informare di cui all'art. 27 cpv. 1 LPGA (sentenza del TF 8C_26/2015 del 5 gennaio 2016 consid. 5.3 con rinvii; sentenze del TAF B-2601/2017 del 22 agosto 2018 consid. 4.2, B-3996/2013 del 27 maggio 2014 consid. 9.4 segg., B-325/2013 del 20 maggio 2014 con- sid. 6.2 e B-2880/2011 del 24 luglio 2012 consid. 7.3). Altrimenti detto, compete ai datori di lavoro (cioè a chi chiede le prestazioni) informarsi presso le casse sulle condizioni per il versamento di prestazioni, procuran- dosi e leggendo attentamente i relativi opuscoli informativi (e i formulari per la richiesta di prestazioni; sentenza del TF 8C_26/2015 del 5 gennaio 2016 consid. 5.3 con riferimenti) con la dovuta diligenza e in caso di dubbio ri- volgersi agli uffici competenti con domande circostanziate. Se il datore di lavoro non lo fa o vi rinuncia, sopporta gli svantaggi connessi al suo agire (sentenze del TF 8C_121/2012 dell'11 giugno 2012 consid. 3.4; C 115/06 del 4 settembre 2006 consid. 3; C 82/04 del 30 dicembre 2004 consid. 4 e C 269/03 del 25 maggio 2004 consid. 3.2). 5.2 5.2.1 Secondo gli elementi dell’incarto, con scritto del 30 ottobre 2020 (Doc. B allegato al ricorso) la cassa di disoccupazione ha chiesto alla ricor- rente la copia delle timbrature in merito alle ore lavorate di tutti i dipendenti e il conteggio di salario di tutti i dipendenti. Con scritto del 12 novembre 2020 (Doc. C allegato al ricorso e all’opposizione) la ricorrente ha tra- smesso alla cassa le timbrature per il reparto produzione e la tabella con le percentuali di lavoro per il personale occupato in ufficio e per quello in smart working. Con e-mail del 20 novembre 2020 (Doc. 5 allegato alla ri- sposta al ricorso) la cassa, in riferimento ai lavoratori impiegati in smart working, ha richiamato l’attenzione della ricorrente sul fatto che “Anche per chi lavora da casa è importante tenere dei controlli delle ore (ognuno una scheda che compila personalmente e che viene verificata da parte vostra), in caso di controllo da parte della SECO presso la vostra ditta”.

B-2819/2023 Pagina 18 5.2.2 Sulla scorta della giurisprudenza summenzionata e dell’illustrazione dei fatti, lo scrivente Tribunale ritiene che la ricorrente si avvalga invano del principio della buona fede e lamenti a torto una violazione dell’obbligo di informazione e consultazione da parte della cassa di disoccupazione. La corrispondenza elettronica, poc’anzi esposta, intercorsa con la cassa era in effetti unicamente riferita all’invito, rivolto alla ricorrente, di mettere a disposizione i documenti necessari per poter effettuare il versamento delle indennità per lavoro ridotto e nella seconda e-mail la cassa ha addirittura sottolineato l’importanza di tenere i controlli delle ore anche per il personale in home office, menzionando esplicitamente l’eventualità di un controllo da parte della SECO. Anche se non si dovesse tenere conto della seconda e- mail della cassa poiché quest’ultima, secondo le asserzioni ricorsuali, per altro non ulteriormente circostanziate, sarebbe stata inviata la stessa mat- tina in cui era stata trasmessa tutta la documentazione e farebbe unica- mente riferimento ai lavoratori impiegati in modalità home office, la ricor- rente non ne potrebbe trarre alcun beneficio. Altrettanto irrilevante è la sot- tolineatura del fatto che la situazione nel caso di specie sia differente da quella in cui la cassa si limita ad erogare le prestazioni solo sulla base della domanda presentata. Invero, riguardo alla legittimità e correttezza del si- stema di controllo del tempo di lavoro adottato dalla ricorrente, dal traffico e-mail in questione non è in ogni caso identificabile alcuna esplicita richie- sta della ricorrente alla cassa riguardo alla correttezza del suo sistema di controllo del tempo di lavoro, né alcuna chiara conferma scritta e nemmeno un comportamento concreto della cassa suscettibile di configurare una base di fiducia ai sensi della giurisprudenza. Di conseguenza, nessun ele- mento agli atti consente di ritenere che la cassa abbia rilasciato un’infor- mazione senza riserve, nel senso di aver considerato la tabella inoltrata dalla ricorrente con l’assegnazione delle percentuali di lavoro come un si- stema di controllo del tempo di lavoro conforme alla legge. Pertanto, viene già a mancare una delle condizioni cumulativamente richieste per tutelare la buona fede (cfr. supra consid. 5.1.1). Giova ancora ricordare che secondo la sistematica della legge non è com- pito della cassa, ma dell’autorità inferiore di esaminare in modo approfon- dito e per sondaggio la sussistenza della sufficiente controllabilità del tempo di lavoro, nonché la computabilità della presunta perdita di lavoro. La corrispondenza elettronica con la cassa, in particolare la richiesta di in- formazioni supplementari in merito alla registrazione del tempo di lavoro e l’erogazione incondizionata delle indennità per lavoro ridotto alla ricorrente non le permettono di credere di essere tutelata nella sua buona fede ri- guardo alla sufficiente controllabilità del sistema di registrazione del tempo

B-2819/2023 Pagina 19 di lavoro e con ciò che sia esclusa una successiva restituzione in presenza di illegalità e scorrettezze. L’apprezzamento del traffico e-mail nella deci- sione su opposizione da parte dell’autorità inferiore non dà adito a rimpro- verare a quest’ultima un accertamento dei fatti inesatto o una scorretta va- lutazione delle prove. La relativa censura va pertanto rigettata. 5.2.3 In sunto, considerato che l’esame approfondito della controllabilità del tempo di lavoro non compete alla cassa, atteso che quest’ultima ha inoltrato alla ricorrente una mera richiesta di informazioni anziché un’espli- cita conferma sulla correttezza del sistema di rilevamento del tempo di la- voro e che la ricorrente, a tale proposito, non si è rivolta alla cassa con un’esplicita domanda, malgrado per prassi sia esigibile dai richiedenti di consultare le indicazioni contenute sia nel modulo di preannuncio di lavoro ridotto sia nell’opuscolo Info-service e di interpellare la cassa in caso di dubbi, le censure relative alla violazione del principio della buona fede e dell’obbligo di informazione e consulenza della cassa non possono che ri- velarsi infondate. Sulla base di una valutazione anticipata delle prove, si può rinunciare ad assumere la richiesta di audizione di testi e di allesti- mento di una perizia, poiché si può ritenere che ulteriori indagini non sa- rebbero determinanti ad apportare altri elementi utili ai fini del presente giu- dizio. 6. Nella misura in cui la ricorrente mantiene per il resto le contestazioni su tutti gli altri punti (scilicet: indicati nell’opposizione) non riconosciuti nella decisione su opposizione, ella fonda la sua motivazione esplicitamente sui “motivi indicati nel presente ricorso”, che in pratica riguardano le allegazioni relative al sistema di controllo del tempo di lavoro e alla buona fede. In questo ambito si rimanda perciò ai consid. 4 segg. e 5 segg. Laddove la ricorrente rinvia secondo il senso alla motivazione addotta in sede di oppo- sizione, valgono le considerazioni seguenti. 6.1 Per quanto la ricorrente ha lamentato nell’opposizione il mancato rico- noscimento del diritto all’ILR da luglio a settembre 2021 per un collabora- tore impiegato con un contratto di lavoro a tempo determinato senza pos- sibilità di disdetta, la SECO ha ritenuto tale contestazione infondata. L’au- torità inferiore ha brevemente esposto le disposizioni giuridiche rilevanti, in particolare la deroga all’art. 33 cpv. 1 lett. e LADI formulata all’art. 4 cpv. 1 bis

(citato implicitamente) dell’Ordinanza COVID-19 assicurazione contro la di- soccupazione nella versione valevole dal 1° luglio 2021 al 30 settembre 2021 (RU 2021 382). In conformità a tale disposto le persone vincolate da un rapporto di lavoro di durata determinata avevano diritto a un’indennità

B-2819/2023 Pagina 20 per lavoro ridotto se i provvedimenti disposti dalle autorità impedivano la piena ripresa dell’attività in azienda. In altre parole, se l’attività era ostaco- lata da provvedimenti restrittivi, segnatamente dalle restrizioni relative al numero di persone autorizzate, ossia restrizioni che per esempio non per- mettevano ad un ristorante di servire lo stesso numero di clienti o a un teatro di riprendere completamente l’attività (v. anche Direttiva SECO 2021/13 Aggiornamento "Disposizioni speciali a causa della pandemia" del 30 giugno 2021, pag. 23). La SECO ha negato il diritto all’ILR del collabo- ratore interessato per il periodo da luglio 2021 a settembre 2021, ritenendo che l’attività della ricorrente, situata in ambito tipografico, editoriale e com- merciale (cfr. lo scopo societario nell’estratto del registro di commercio, fatti lett. A), non fosse soggetta alle misure ordinate dall’autorità ai sensi della deroga all’art. 33 cpv. 1 lett. e LADI. Nell’atto di ricorso la ricorrente non si confronta affatto con questa motiva- zione e rinvia secondo il senso all’opposizione. Tuttavia, in detto memoriale ella ha unicamente addotto che per tutto il 2021 erano state annullate fiere ed altre attività connesse con la propria attività, senza ulteriormente circo- stanziare le sue asserzioni o indicare dei giustificativi precisi a suffragio delle stesse. Pertanto, la ricorrente viene meno all’onere di sostanziare le sue allegazioni e segnalare esplicitamente le informazioni necessarie (cfr. KRAUSKOPF/WYSSLING in: Waldmann/Krauskopf [ed.], Praxiskommentar Verwaltungsverfahrensgesetz, 3 a ed. 2023, n. 11 ad art. 13 PA; VINCENT MARTENET/STÉPHANIE TUMINI, Commentaire Romand, Loi fédérale sur la procédure administrative, 2024 n. 27 ad art. 13 PA). Sulla base dell’incarto, lo scrivente Tribunale ritiene che non vi sono motivi pertinenti per scostarsi dalla plausibile argomentazione dell’autorità inferiore e che, visto quanto precede, il ricorso è infondato relativamente a questo punto. 6.2 La ricorrente ha riconosciuto in sede di opposizione il rifiuto al diritto all’ILR per le ore perse rivendicate durante le assenze (per malattia, va- canza e giorni festivi) di tutti i collaboratori interessati, ad eccezione di un solo dipendente, il quale, nel piano delle assenze allegato (Doc. E dell’op- posizione), avrebbe lavorato per un periodo ridotto i giorni 28, 29, 30 e 31 dicembre 2020. Da questo punto di vista occorre notare che il diritto all’ILR del dipendente interessato per il mese di dicembre 2020 non era stato riconosciuto anche a causa della discordanza tra l’indicazione delle ore lavorate e le cartelle di timbratura. A tale riguardo, la ricorrente ha pre- cisato nell’opposizione che in questo caso devono valere le percentuali as- segnate dal datore di lavoro. In questo punto il ricorso si rivela infondato, in quanto tange la tematica del sistema di controllo del tempo di lavoro già

B-2819/2023 Pagina 21 affrontata ai consid. 4 segg. e 5 segg. ai quali si rimanda onde evitare inutili ripetizioni. 6.3 L’accertamento della correttezza degli adattamenti della SECO – per quanto qui di rilevanza (interi consid. 4, 5 e 6.1 segg.) – mediante la deci- sione di revisione e confermati in quella su opposizione fa sì che la perdita di lavoro computabile non raggiunga, per il mese di novembre 2021, il va- lore minimo legale del 10 per cento delle ore di lavoro normalmente fornite in complesso dai lavoratori dell’azienda (art. 32 cpv. 1 lett. b LADI, art. 48a OADI). In quest’ottica, la perdita di lavoro non è indennizzabile, come giu- stamente stabilito nella decisione impugnata. 7. La ricorrente fa valere una violazione del suo diritto di essere sentita e del principio della libera valutazione delle prove, in quanto l’autorità inferiore avrebbe obbligatoriamente dovuto considerare lo scambio di corrispon- denza con la cassa di disoccupazione dal quale sarebbe stato chiaramente deducibile un avallo di quest’ultima riguardo alle modalità di registrazione del tempo di lavoro. 7.1 Il diritto di essere sentito garantito all’art. 29 cpv. 2 Cost. assicura al cittadino la facoltà di esprimersi prima che sia presa una decisione che lo tocca nella sua situazione giuridica e comprende tutte quelle facoltà che devono essere riconosciutegli affinché possa efficacemente far valere la sua posizione nella procedura, segnatamente la facoltà di produrre le prove pertinenti, di partecipare all’assunzione delle prove essenziali o perlomeno di esprimersi sul risultato corrispondente nella misura in cui ciò sia suscet- tibile di influenzare l’esito della decisione presa (DTF 143 V 71 consid. 4.1, 135 I 279 consid. 2.3, 135 II 286 consid. 5.1, 133 I 270 consid. 3.1). 7.2 Nel caso di specie, la ricorrente ha avuto occasione, sia durante la pro- cedura di opposizione che in quella di ricorso, di produrre tutti i documenti che lei ha ritenuto pertinenti ai fini della vertenza e che l’autorità inferiore avrebbe dovuto considerare nella decisione su revisione. Tutti i documenti prodotti per suffragare un eventuale avallo della cassa di disoccupazione riguardo alla sufficiente controllabilità del tempo di lavoro sono stati esami- nati dall’autorità inferiore nella decisione impugnata e dallo scrivente Tribu- nale, in questo caso anche i documenti che sono stati inoltrati per la prima volta nella procedura di ricorso, ossia l’e-mail della cassa di disoccupa- zione alla ricorrente del 20 novembre 2020 allegata alla risposta al ricorso. Come si ha già avuto modo di stabilire (cfr. supra consid. 5.2 segg.), l’au- torità inferiore ha effettivamente proceduto ad un apprezzamento del

B-2819/2023 Pagina 22 traffico e-mail tra la cassa di disoccupazione e la ricorrente. In conclusione, la SECO ha ritenuto, a giusta ragione, che la cassa aveva formulato una mera richiesta di informazioni e non un’esplicita conferma della correttezza del sistema di controllo del tempo di lavoro della ricorrente, dimodoché quest’ultima non poteva appellarsi alla buona fede. Pertanto, le obiezioni sollevate riguardo ad una presunta violazione del diritto di essere sentito non si rivelano pertinenti. 8. Riassumendo, le prestazioni di indennità per lavoro ridotto sono state ri- scosse in violazione dei presupposti di legge e della prassi rilevante e per- ciò devono essere restituite nella misura indicata nella decisione impu- gnata. Tenuto conto della somma da restituire complessivamente, sono al- trettanto adempiute le esigenze relative all’importanza notevole della retti- fica (cfr. supra consid. 3). 9. Giusta l'art. 25 cpv. 2 primo periodo LPGA, il diritto di esigere la restituzione si estingue tre anni dopo che l’istituto d’assicurazione ha avuto conoscenza del fatto, ma al più tardi cinque anni dopo il versamento della prestazione. Per costante prassi, i termini enunciati all'art. 25 cpv. 2 primo periodo LPGA sono termini di perenzione che non possono essere né interrotti né so- spesi, ma devono essere esaminati ed applicati d'ufficio (cfr. DTF 138 V 74 consid. 4.1, 133 V 579 consid. 4.1). Se il termine di perenzione è scaduto, ciò ha come conseguenza l'estinzione del diritto alla restituzione. I termini di perenzione sono salvaguardati se prima della loro scadenza viene ema- nata una decisione di restituzione (cfr. sentenza del TF 8C_469/2011 del 29 dicembre 2011 consid. 2.2). Secondo la giurisprudenza all’epoca della versione precedente dell’art. 25 cpv. 2 primo periodo LPGA, il termine (al- lora annuo) di perenzione comincia a decorrere a partire dal momento in cui la SECO viene a conoscenza, rispettivamente si rende conto, nell'am- bito di un controllo presso il datore di lavoro, che le indennità sono state percepite a torto (cfr. DTF 124 V 380 consid. 2b e 2c; sentenza del TF 8C_469/2011 del 29 dicembre 2011 consid. 2.3; sentenza del TAF B-269/2019 del 31 marzo 2020 consid. 5.2 con ulteriori rinvii). Questa giu- risprudenza è applicabile anche per il calcolo del nuovo termine di peren- zione di tre anni (sentenza del TAF B-3764/2023 del 3 aprile 2024 del con- sid. 5.3.6 con ulteriori riferimenti). Nel presente caso la SECO si è resa conto dello sbaglio in occasione del controllo esperito il 3 ottobre 2022. Ne segue che il termine di perenzione è stato ossequiato con la decisione di revisione dell’8 dicembre 2022.

B-2819/2023 Pagina 23 10. In riassunto, la decisione dell’autorità inferiore con cui quest’ultima ha re- spinto l'opposizione della ricorrente contro la decisione di revisione concer- nente la restituzione delle prestazioni indebite versate dal marzo 2020 al novembre 2021 a titolo di indennità per lavoro ridotto, è conforme al diritto federale. Di conseguenza, il ricorso si rivela infondato e va respinto. 11. Le procedure di ricorso dinanzi al Tribunale amministrativo federale in ma- teria di esecuzione della legge federale sull’assicurazione contro la disoc- cupazione sono soggette a spese anche se si tratta di controversie vertenti sulla concessione o il rifiuto di prestazioni delle assicurazioni sociali (cfr. sentenza del TAF B-3364/2011 del 14 giugno 2012 consid. 7). In conside- razione dell'esito della lite, giusta l'art. 63 cpv. 1 PA, le spese di procedura sono poste a carico della ricorrente integralmente soccombente (cfr. art. 1 segg. del regolamento del 21 febbraio 2008 sulle tasse e sulle spese ripe- tibili nelle cause dinanzi al Tribunale amministrativo federale [TS-TAF, RS 173.320.2]). In concreto, esse sono stabilite in fr. 5’000.–, importo che verrà computato con l'anticipo spese di egual valore, già versato a suo tempo, dopo la crescita in giudicato della presente sentenza. Alla ricorrente non vengono assegnate indennità di ripetibili (cfr. art. 64 cpv. 1 PA a contrario, rispettivamente art. 7 cpv. 1 TS-TAF a contrario). Lo stesso vale per l’auto- rità inferiore assistita da uno studio legale (art. 7 cpv. 3 TS-TAF).

B-2819/2023 Pagina 24 Per questi motivi, il Tribunale amministrativo federale pronun- cia: 1. Il ricorso è respinto. 2. Le spese processuali, di fr. 5'000.—, sono poste a carico della ricorrente e sono computate con l’anticipo spese di egual valore dopo la crescita in giudicato della presente sentenza. 3. Non vengono assegnate indennità a titolo di ripetibili. 4. Questa sentenza è comunicata alla ricorrente, all'autorità inferiore e alla cassa di disoccupazione competente. I rimedi giuridici sono menzionati alla pagina seguente.

Il presidente del collegio: Il cancelliere:

Pietro Angeli-Busi Corrado Bergomi

B-2819/2023 Pagina 25 Rimedi giuridici: Contro la presente decisione può essere interposto ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro un termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 e segg., 90 e segg. e 100 LTF). Il termine è reputato osservato se gli atti scritti sono consegnati al Tribunale federale oppure, all'indirizzo di questo, alla posta svizzera o a una rappresentanza diplomatica o consolare svizzera al più tardi l'ultimo giorno del termine (art. 48 cpv. 1 LTF). Gli atti scritti devono essere redatti in una lingua ufficiale, contenere le conclusioni, i motivi e l'indicazione dei mezzi di prova ed essere firmati. La decisione impugnata e – se in possesso della parte ricorrente – i documenti indicati come mezzi di prova devono essere allegati (art. 42 LTF).

Data di spedizione: 29 gennaio 2025

B-2819/2023 Pagina 26 Comunicazione a: – ricorrente (atto giudiziario); – autorità inferiore (n. di rif. [...]; atto giudiziario); – cassa di disoccupazione [...] (per estratto).