B u n d e s v e r w a l t u n g s g e r i c h t T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i f f é d é r a l T r i b u n a l e a m m i n i s t r a t i v o f e d e r a l e T r i b u n a l a d m i n i s t r a t i v f e d e r a l
Abteilung I A-97/2022
Urteil vom 4. Juli 2024 Besetzung
Richter Jürg Marcel Tiefenthal (Vorsitz), Richter Jérôme Candrian, Richter Alexander Misic, Gerichtsschreiber Andreas Kunz.
Parteien
X._______, vertreten durch Gewerkschaft des Verkehrspersonals (SEV), Steinerstrasse 35, Postfach 1008, 3000 Bern 6, Beschwerdeführerin,
gegen
Schweizerische Bundesbahnen SBB, Recht & Compliance Human Resources, Hilfikerstrasse 1, 3000 Bern 65 SBB, Vorinstanz.
Gegenstand
Auflösung des Arbeitsverhältnisses; ordentliche Kündigung.
A-97/2022 Seite 2 Sachverhalt: A. X., geboren am (...), trat am (...) ihre Lehre als (...) bei den Schweizerischen Bundesbahnen (SBB) an. Nach dem Lehrabschluss war sie in verschiedenen Funktionen bei den SBB tätig, zuletzt in der Division (...) im Bereich Finanzen. Am 1. August 2017 wechselte sie mit einem Ar- beitspensum von 60% ins Team «Cash Management». Dort bekleidete sie die Funktion der «Mitarbeiterin Cash Management Treasury». B. Per 1. Juli 2019 wurde das «Cash Management» reorganisiert. X. war ab jenem Zeitpunkt als «Mitarbeiterin Cash und Support» neu vor- nehmlich für die Abrechnungen mit ausländischen Bahnen im Bereich BCC (Bureau Central de Clearing, Bruxelles, multilateraler Ausgleich) und bila- terale Bahnen (mit einzelnen Bahnen; nachfolgend: BB) zuständig. Dane- ben hatte sie die Schweizer Kontokorrente für die konzessionierten Trans- portunternehmungen zu führen sowie Pay-Serien zu eröffnen und zu mu- tieren. Ihre Einführung übernahm die Arbeitskollegin P.. Letztere ging am 31. Januar 2020 in den Ruhestand. Im Februar 2020 nahm Y. ihre Arbeit bei den SBB mit einem Pensum von 80% auf. Sie und X._______ bildeten fortan das Teil-Team «ÖV-Abrechnung». Sie ver- traten sich gegenseitig bei Abwesenheiten. C. Die Arbeitsleistung von X._______ wurde vor und nach der Reorganisation vermehrt durch ihren direkten Vorgesetzten, Z., kritisiert. Bei di- versen Gesprächen bemängelte er speziell ihre mangelnde Selbstständig- keit und zeitliche Verlässlichkeit. Nachdem im Juli 2020 grössere Versäum- nisse von X. ans Licht gekommen waren, ermahnten die SBB sie mit Einschreiben vom 23. Juli 2020 wegen diverser Pflichtverletzungen und erteilten ihr Weisungen. Anlässlich eines Zwischengesprächs vom 28. Au- gust 2020 bemerkte ihr Vorgesetzter, dass ihre Leistungen weiterhin nicht seinen Erwartungen entsprächen. D. Am 23. Oktober 2020 konstatierte Z., dass X. die Wei- sungen weitgehend nicht erfüllt hatte. Mit Einschreiben vom 26. Oktober 2020 ermahnten die SBB X._______ deshalb erneut und erteilten ihr wie- derum diverse Weisungen.
A-97/2022 Seite 3 E. Aus der Sicht der SBB verbesserten sich die Arbeitsleistungen von X._______ in der Folge abermals nicht. Infolgedessen händigten sie ihr am 11. Februar 2021 eine Kündigungsandrohung aus. Die dagegen erhobene Einsprache wiesen die SBB mit Einspracheentscheid vom 11. Mai 2021 ab. F. Aufgrund verschiedener Vorfälle seit der Kündigungsandrohung teilten die SBB X._______ am 26. August 2021 anlässlich eines Mitarbeitergesprächs (letztmals) ihre Erwartungen an deren Arbeitsleistung und Verhalten mit. G. Nachdem X._______ die Erwartungen der SBB weiterhin nicht erfüllte, lös- ten letztere ihr Arbeitsverhältnis mit X._______ ordentlich mit Verfügung vom 22. November 2021 infolge wiederholter Mängel in Leistung und Ver- halten auf den 31. Mai 2022 auf. H. Gegen die Verfügung vom 22. November 2021 der SBB (nachfolgend: Vorinstanz) liess X._______ (nachfolgend: Beschwerdeführerin) mit Schreiben vom 6. Januar 2022 Beschwerde beim Bundesverwaltungsge- richt erheben. Darin beantragt sie die Aufhebung der Verfügung. Zudem sei die Vorinstanz anzuweisen, das Arbeitsverhältnis mit ihr weiterzufüh- ren. Eventualiter sei ihr eine Entschädigung in der Höhe von sechs Mo- natslöhnen zu entrichten. I. Mit Vernehmlassung vom 4. März 2022 forderte die Vorinstanz die Abwei- sung der Beschwerde. J. In ihrer Stellungnahme vom 19. April 2022 bzw. in ihren spontanen Schlussbemerkungen vom 28. April 2022 hielten die Beschwerdeführerin bzw. die Vorinstanz an ihren Anträgen fest. K. Auf die weiteren Vorbringen der Verfahrensbeteiligten und die sich bei den Akten befindlichen Schriftstücke wird – soweit relevant – in den nachfol- genden Erwägungen eingegangen.
A-97/2022 Seite 4 Das Bundesverwaltungsgericht zieht in Erwägung: 1. 1.1 Verfügungen der Vorinstanz, die sie in ihrer Funktion als Arbeitgeberin erlässt, können mit Beschwerde beim Bundesverwaltungsgericht ange- fochten werden (Art. 3 Abs. 1 Bst. d i. V. m. Art. 36 Abs. 1 des Bundesper- sonalgesetzes vom 24. März 2000 [BPG, SR 172.220.1]). Demnach ist das Bundesverwaltungsgericht zur Beurteilung der Kündigungsverfügung zu- ständig. 1.2 Das Verfahren vor dem Bundesverwaltungsgericht richtet sich nach dem VwVG, soweit das VGG nichts anderes bestimmt (Art. 37 VGG). 1.3 Die Beschwerdeführerin beteiligte sich am vorinstanzlichen Verfahren und ist als Adressatin der angefochtenen Kündigungsverfügung sowohl for- mell als auch materiell beschwert, weshalb sie zur Beschwerde legitimiert ist (vgl. Art. 48 Abs. 1 VwVG). 1.4 Auf die frist- und formgerecht eingereichte Beschwerde ist somit einzu- treten (vgl. Art. 50 Abs. 1 und Art. 52 Abs. 1 VwVG). 2. 2.1 Das Bundesverwaltungsgericht überprüft die angefochtene Verfügung auf Rechtsverletzungen – einschliesslich unrichtiger oder unvollständiger Feststellung des rechtserheblichen Sachverhalts und Rechtsfehler bei der Ausübung des Ermessens – sowie auf Angemessenheit hin (vgl. Art. 49 VwVG). Bei der Prüfung der Angemessenheit auferlegt sich das Bundes- verwaltungsgericht, wenn es um die Leistungsbeurteilung von Bedienste- ten des Bundes, um verwaltungsorganisatorische Fragen oder um Prob- leme der betriebsinternen Zusammenarbeit und des Vertrauensverhältnis- ses geht, eine gewisse Zurückhaltung. Es entfernt sich insofern im Zweifel nicht von der Auffassung der Vorinstanz und setzt sein eigenes Ermessen nicht an die Stelle desjenigen der Vorinstanz (statt vieler Urteil des Bun- desverwaltungsgerichts [BVGer] A-659/2023 vom 12. März 2024 E. 2.1; explizit bezüglich personalrechtlicher Beurteilungen Urteil des Bundesge- richts [BGer] 8C_828/2017 vom 26. Juni 2018 E. 5.2 m. w. H.). Im Übrigen braucht sich das Bundesverwaltungsgericht nicht mit jeder tatbestandli- chen Behauptung und jedem rechtlichen Einwand auseinanderzusetzen; es kann sich auf die für den Entscheid wesentlichen Gesichtspunkte be- schränken (statt vieler BGE 133 I 270 E. 3.1).
A-97/2022 Seite 5 2.2 Das Bundesverwaltungsgericht stellt den Sachverhalt unter Vorbehalt der Mitwirkungspflicht der Parteien von Amtes wegen fest (Art. 12 i. V. m. Art. 13 VwVG). Wirft die beschwerdeführende Partei der verfügenden Be- hörde vor, dass diese den Sachverhalt falsch oder unvollständig festge- stellt habe, oder will sie neue Tatsachen einführen, ist es an der beschwer- deführenden Partei, vor dem Bundesverwaltungsgericht den zutreffenden bzw. vollständigen Sachverhalt zu schildern. Im Lichte ihrer Mitwirkungs- pflichten darf von der beschwerdeführenden Partei erwartet werden, dass sie ihre Vorbringen substanziiert, damit das Bundesverwaltungsgericht dar- über Beweis abnehmen kann (vgl. Urteil BGer 2C_177/2018 vom 22. Au- gust 2019 E. 3.3 m. w. H; Urteile BVGer A-4658/2022 vom 11. April 2024 E. 2.2 und A-5236/2022 vom 21. August 2023 E. 5.4.1). Die behauptende Partei muss ihre Vorbringen allerdings weiter und gegebenenfalls bis in die Einzelheiten substanziieren, wenn die Gegenseite die Tatsachenbehaup- tung substanziiert bestreitet (Urteil 2C_177/2018 E. 3.4 m. w. H.). Nach dem Grundsatz der freien Beweiswürdigung (Art. 19 VwVG i. V. m. Art. 40 des Bundesgesetzes über den Bundeszivilprozess vom 4. Dezember 1947 [BZP, SR 273]) würdigt das Gericht die Beweise frei, d. h. ohne Bindung an förmliche Beweisregeln, sowie umfassend und pflichtgemäss (statt vieler BGE 125 V 351 E. 3a). Ein Beweis gilt als erbracht, wenn das Gericht nach objektiven Gesichtspunkten von der Richtigkeit einer Sachbehauptung überzeugt ist. Absolute Gewissheit kann nicht verlangt werden. Es genügt, wenn am Vorliegen der behaupteten Tatsache keine ernsthaften Zweifel mehr bleiben oder allenfalls verbleibende Zweifel als leicht erscheinen (statt vieler BGE 130 III 321 E. 3.2). 2.3 Bleibt eine entscheidrelevante Tatsache unbewiesen, gilt im Bereich des öffentlichen Rechts grundsätzlich die Beweislastregel von Art. 8 ZGB als allgemeiner Rechtsgrundsatz. Demnach hat jene Partei die Folgen der Beweislosigkeit zu tragen, die aus der unbewiesen gebliebenen Tatsache Rechte ableitet. Im Beschwerdeverfahren betreffend eine Kündigung trägt die kündigende Behörde daher die (objektive) Beweislast für das Vorliegen eines rechtsgenüglichen Kündigungsgrundes, die von der Kündigung be- troffene Person dagegen jene für die behauptete Missbräuchlichkeit der Kündigung (statt vieler Urteil A-659/2023 E. 2.3). 3. Die Bestimmungen über das Dienstverhältnis des Bundespersonals gelten grundsätzlich auch für das Personal der Vorinstanz (Art. 2 Abs. 1 Bst. d BPG i. V. m. Art. 15 Abs. 1 des Bundesgesetzes über die Schweizerischen Bundesbahnen vom 20. März 1998 [SBBG, SR 742.31]). Ergänzend ist auf
A-97/2022 Seite 6 die (Ausführungs-)Bestimmungen des Gesamtarbeitsvertrags der SBB vom 26. November 2018 [GAV SBB 2019, nachfolgend: GAV SBB]) abzu- stellen. Die Bundespersonalverordnung vom 3. Juli 2001 (BPV, SR 172.220.111.3) ist dagegen nicht anwendbar (statt vieler Urteil A-659/2023 E. 2.4). 4. Mit ihrem Antrag, wonach die Vorinstanz anzuweisen sei, das Arbeitsver- hältnis mit ihr weiterzuführen, macht die Beschwerdeführerin sinngemäss das Vorliegen eines Weiterbeschäftigungsgrundes nach Art. 34c Abs. 1 BPG geltend. 4.1 Dazu führt die Beschwerdeführerin aus, ihr und das Arbeitspensum von Y._______ (60% + 80%) hätten zusammen einem FTE (Full Time Equiva- lent, [Vollzeitäquivalent]) von 1.4 entsprochen. Dieser sei vor der Reorga- nisation für den zeitlichen Aufwand für die Arbeiten im Teil-Team «ÖV-Ab- rechnung» geschätzt worden, allerdings von erfahrenen Mitarbeitenden. Der Wert sei dementsprechend mit Vorsicht zu geniessen. Demgegenüber ergebe sich aus einer internen Grafik, dass für die Erledigung der Aufgaben eigentlich ein FTE von 1.8 nötig sei. Ihre Überlastung sei damit absehbar gewesen. Konkret habe das Aufgabengebiet BCC 40% ihres Pensums um- fasst. Die restlichen 20% hätten für das Führen der Schweizer Kontokor- renten (40%) und das Bearbeiten von Pay-Serien (30%), für Sitzungen, Weiterbildungen und Übergaben ausreichen müssen. Zusätzlich seien die Gebiete «übrige Ablieferungen» und «Vorschusskasse» als Ferienstellver- tretung hinzugekommen. Zwar habe ihre Teamkollegin bei Ferienvertretun- gen keine Überstunden angehäuft. Indes hätten von ihr jeweils nur die drin- gendsten Aufgaben übernommen werden können. Und wenn ein grösseres Pensum ein kleineres vertrete, könne dies bewerkstelligt werden. Sie habe ihre ordentlichen Aufgaben gerade so im Pensum erledigen können. Ihre Stellvertreteraufgaben hingegen nicht mehr, da sie mit einem Beschäfti- gungsgrad von 60% ein Pensum von 80% habe auffangen müssen. Die neuen Aufgaben habe sie ohne Vorkenntnisse übernommen. Die In- struktionen, die wegen Ferienabwesenheiten erst im September 2019 be- gonnen hätten, seien chaotisch, spärlich und unvollständig gewesen. Ge- samtheitliche Kenntnisse über die vollständigen Abläufe in ihrem Arbeits- gebiet seien ihr keine vermittelt worden. Sie habe dies ihrem Vorgesetzten zurückgemeldet, ohne Ergebnis. Erschwerend sei hinzugekommen, dass die einzelnen Kontostände und offenen Posten der Kontokorrente nicht ihr, sondern ihrem Vorgesetzten übergeben worden seien. Letzterer sei der
A-97/2022 Seite 7 einzige Know-how-Träger gewesen. Für sämtliche Abklärungen habe sie ihn kontaktieren müssen. Anstatt ihr zu helfen, seien ihr Vorhaltungen ge- macht worden. Allgemein habe sie versucht, durch Fragen mehr zu erfah- ren und eigene Anleitungen zu erstellen. Buchhaltungskenntnisse alleine hätten nicht ausgereicht. Gleichzeitig sei sie gezwungen gewesen, für die anderen Arbeiten ihres Teil-Teams bei den Bearbeitern Instruktionen abzu- holen und ihre neue Teamkollegin laufend im BCC zu instruieren. Die Be- lastung sei stetig angestiegen. Am 23. April 2020 habe ihr Vorgesetzter sie informiert, dass es auf den BCC-Konten noch viele offene Posten gebe und sie diese in drei bis vier Wochen abarbeiten müsse. Sie habe diese Aufgabe in der Folge nicht voll- ständig abschliessen können, weil in einer Kontokorrent-Abrechnung eine Differenz bestanden habe. Letztere habe sich im Nachhinein nur als Un- kenntnis der Quelle von fehlenden Zahlen infolge einer mangelhaften In- struktion erwiesen. Um den Fall zu klären, habe sie ihren Vorgesetzten am 11. Juli 2020 um Unterstützung gebeten. Letzterer sei jedoch weder im Stande noch gewillt gewesen, ihr zu helfen. Stattdessen sei er wütend ge- worden, habe ihr keine Unterstützung gewährt und sie mit der Aussage «Du hast wohl gar Nichts verstanden» beleidigt. Am Standortgespräch vom 23. Juli 2020 habe man ihr dann mit den Wei- sungen unrealistische Forderungen gestellt. Anlässlich des Zwischenge- sprächs vom 28. August 2020 habe sie weiter über die Schwierigkeit der vielen Falsch- und Fehlbuchungen von anderen Stellen berichtet. Auch die Fortschritte und die Arbeitsbelastung habe sie aufgezeigt. Diese Punkte seien jedoch von ihrem Vorgesetzten ignoriert worden. Aus einer E-Mail vom 28. August 2020 ergebe sich zudem, dass es den anderen Teammit- gliedern untersagt worden sei, ihr Hilfe zu leisten. Ferner sei sie am Ge- spräch vom 23. Oktober 2020 schikaniert sowie als dumm und unfähig dar- gestellt worden. Auf einmal seien alte Posten auf den Konten, die von ihrer Vorgängerin gestammt hätten, angeprangert worden. An der Standortbe- stimmung vom 11. Februar 2021 seien neue Anforderungen dazugekom- men, die bisher kein Thema gewesen seien (Ausgleich-Konto 202001). Dieses Konto sei ihr nicht übergeben und erklärt worden. Viele Fälle habe es nur infolge verspäteter Abrechnung in der Covid-19 Pandemie gegeben. Die Posten habe sie alle begründen können und diese seien korrekter- weise auf den Konten gewesen. Einzig die fünf Posten der Deutschen Bahn (DB) und die fünf Posten, die vor ihrer Verantwortung für die Konten auf dem Trenitalia-Konto entstanden seien, habe sie noch nicht begründen
A-97/2022 Seite 8 können. Sie habe diesbezüglich ihren Vorgesetzten erfolglos um Hilfe ge- beten. Beim Gespräch vom 26. August 2021 sei ihr ausserdem vorgeworfen wor- den, eine Ferienwoche für die Herbstferien absichtlich nicht korrekt im Fe- rienplan eingetragen zu haben. Sie habe diese aus Versehen nicht ange- passt. Jedoch seien die Ferien in ihrem Terminkalender, SAP-ERP und im Excel «Corona Virus Zeit» korrekt erfasst und an ihre Stellvertretung kom- muniziert worden. Zusätzlich habe sie an einem Gespräch mit ihrem Vor- gesetzten erwähnt, dass sie die Ferienwochen, inkl. die erwähnte, zur Zie- lerreichung «Abbau Gleitzeit» geplant habe. Er habe es ohne Einwand zur Kenntnis genommen. Am Gespräch vom 26. August 2021 sei ihr demge- genüber verboten worden, die Ferien für den Abbau von Überstunden zu verwenden. Dies habe einen neuen Zielkonflikt für das Erreichen eines Ziels aus der Kündigungsandrohung konstruiert (Gleitzeit Ende Jahr noch 10.5 h). Schliesslich seien die Weisungen in einem kurzen Zeitraum erteilt worden. Die Fairness gebiete es aber, dass ihr genügend Zeit eingeräumt werde, um die Ziele erreichen zu können. Die Entlassung sei indes vor Ablauf der Kündigungsandrohung vollzogen worden, ohne ihr die Zeit zur Zielerfüllung zu geben. Das Verhalten der Vorinstanz lasse darauf schliessen, dass sie von Anfang an kein Interesse an ihrer Entwicklung gehabt habe. Aus der Fürsorgepflicht sei aber gerade das Recht auf genügend Instruktion abzu- leiten, welches ihr nicht gewährt worden sei. Anstatt sie anzuhören, seien ihr Vorhaltungen gemacht worden, als wäre es in ihrer alleinigen Verant- wortung gewesen, sich in einem neuen und komplexen Umfeld Wissen über die Arbeitsabläufe aufzubauen. Und als sie versucht habe, ihre Eigen- verantwortung wahrzunehmen, sei ihr Unfähigkeit vorgeworfen worden. Überdies seien ihr anstelle von klaren Zielen, deren Erreichung periodisch hätten überprüft werden können, immer neue komplexe Aufgaben gestellt worden, ohne jeweils substanziell zu prüfen, wo sie im Prozess der Zieler- reichung stehe. 4.2 Die Vorinstanz entgegnet, durch die Reorganisation sei es zu keinem Stellenprozentabbau gekommen und übermässige Forderungen seien an die Beschwerdeführerin nicht gestellt worden. Deren Vorgängerin habe dieselben Aufgaben und zusätzlich noch das Testing mit einem Beschäfti- gungsgrad von 80% durchgeführt. Das Testing, welches nicht an die Be- schwerdeführerin übergeben worden sei, habe dabei eine Auslastung von 50% dargestellt. Jene Aufgaben, die an die Beschwerdeführerin übertra-
A-97/2022 Seite 9 gen worden seien, habe die Vorgängerin in einem Pensum von 30% erle- digt. Auch ihrer Stellvertreterin sei es neben ihrem eigenen Tagesgeschäft möglich gewesen, die Aufgaben der Beschwerdeführerin zu übernehmen und diese zeitgerecht und ohne zusätzlichen Stundenaufwand zu erfüllen. Der FTE von 1.4 sei damit ausreichend gewesen. Weiter hätten ab Juli 2019 für rund fünf Monate tägliche Einführungen durch die Vorgängerin stattgefunden. Nach deren Weggang sei das ganze Team, insbesondere Y._______ sowie ihr Vorgesetzter, bei Fragen zur Ver- fügung gestanden. Ihr sei ein umfassendes Dokument mit allen Beschrie- ben und Abläufen vorgelegen. Von den Mitarbeitenden seien bei Bedarf Schulungen zu den übrigen Gebiete wie «Ablieferungen Bahnhöfe», «Pay- serien-Verwaltung» und «Vorschusskassen» durchgeführt worden. Über- dies habe es Einführungen durch ihren Vorgesetzten gegeben durch das Aufzeigen des ganzen Ablaufs BCC anhand einer Präsentation, Unterstüt- zung im Access-Tool für die Abrechnungen, alle zwei Wochen stattfinden- den «Bilas» (bilaterale Gespräche) mit Instruktionen sowie detaillierte An- leitungen zu Aufbau und Abfolge des NEGU-Zahllaufes. Zu letzterem habe ihr Vorgesetzter am 12. Februar 2021 einen Termin gebucht, um den ge- samten Zahllauf zusammen mit ihr zu machen. Generell habe ihr Vorge- setzter immer wieder angeboten, sich bei Fragen an ihn zu wenden und er habe ihr ihr Aufgabenfeld aufgezeigt. Das E-Mail vom 28. August 2020 reisse die Beschwerdeführerin aus dem Kontext. Der Vorgesetzte habe gewollt, dass die Mitarbeitenden die Be- schwerdeführerin bei den aktuellen offenen Punkten unterstützten. Damit habe er der Beschwerdeführerin genügend Ressourcen beschaffen wollen, damit sie die alten offenen Punkte erledigen könne. Er habe präzisiert, dass die Beschwerdeführerin die «alten Kontokorrente» selbst erledige, um zu vermeiden, dass sie diese Aufgabe an ihre Kollegen weiterdelegiere. Diese Aussage habe nichts an ihrer grundsätzlichen Möglichkeit, sich bei Fragen an den Vorgesetzten oder ihre Kollegen zu wenden, geändert. Ferner treffe es nicht zu, dass das Konto 202001 ihr nicht übergeben und erklärt worden sei. Sie sei eine langjährige Mitarbeiterin im Bereich der Fi- nanzen und diplomierte Betriebswirtschafterin HF. Das Konto 202001 diene als Scharnierkonto zwischen Kontokorrenten und Zahlungsfluss. Mit ihrer Erfahrung in der Buchhaltung und der Möglichkeit, bei Unklarheiten auf ihren Vorgesetzten zuzugehen, könne erwartet werden, dass zu den periodengerechten Abschlüssen das Hineinbuchen ins Konto 202001 da- zugehöre. Nur so könne der Zahlungsfluss laufen. Sie habe denn auch be-
A-97/2022 Seite 10 reits einen Saldonachweis für dieses Konto erstellt, erstmals am 17. Januar 2020 für das Geschäftsjahr 2019. Mithin habe sie dessen Inhalt gekannt. Falls es bezüglich den Ferien im Vorfeld ein Missverständnis gegeben habe, habe der Beschwerdeführerin zumindest seit dem 26. August 2021 klar sein müssen, dass ein Abbau der Gleitzeit in Form von Ferien nicht akzeptiert werde. Die Konzernleitung habe bereits in den Jahren 2020 und 2021 alle Mitarbeitende angewiesen, die Zeitguthaben bis Ende Jahr ab- zubauen. Die Idee der Gleitzeitkompensation sei, dass die Mitarbeitenden die aufgebaute Zeit zeitnah abbauten und damit ihre Gesundheit schütz- ten. Die Gleitzeitkompensation bereits im Januar für den Oktober zu pla- nen, widerspreche dieser Idee. Überdies seien bei den Ermahnungen jeweils Überprüfungsfristen von drei Monaten vorgesehen worden. In Anbetracht der festgehaltenen Ziele seien diese realistisch und sinnvoll gewesen. Zusammengefasst sei sie ihrer Pflicht zur Einführung und Unterstützung der Beschwerdeführerin vollum- fänglich nachgekommen. 4.3 Nach dem oben Gesagten leitet die Beschwerdeführerin den Weiterbe- schäftigungsanspruch aus einer Verletzung der Fürsorgepflicht durch die Vorinstanz ab. 4.3.1 Die Kündigungsverfügung wird aufgehoben und der Arbeitgeber bie- tet der angestellten Person die bisherige oder, wenn dies nicht möglich ist, eine zumutbare andere Arbeit an, wenn die Kündigung missbräuchlich nach Art. 336 OR ist (Art. 34c Abs. 1 Bst. b BPG). Eine Kündigung ist miss- bräuchlich, wenn sie aus bestimmten Gründen ausgesprochen wird, die in Art. 336 OR umschrieben werden. Die Aufzählung konkretisiert das allge- meine Rechtsmissbrauchsverbot und ist nicht abschliessend. Eine miss- bräuchliche Kündigung kann somit auch aus anderen Gründen vorliegen. Dies setzt indes voraus, dass die geltend gemachten Gründe eine Schwere aufweisen, die mit jener der in Art. 336 OR ausdrücklich aufgeführten ver- gleichbar ist (BGE 136 III 513 E. 2.3). Die Missbräuchlichkeit einer Kündi- gung kann sich nicht nur aus den Kündigungsmotiven, sondern auch aus der Art und Weise ergeben, wie die kündigende Partei ihr Recht ausübt. Auch wenn eine Partei die Kündigung rechtmässig erklärt, muss sie das Gebot schonender Rechtsausübung beachten. Die Kündigung darf na- mentlich nicht unter Verletzung der Persönlichkeitsrechte der arbeitneh- menden Person – z. B. in Form einer Verletzung der Fürsorgepflicht der arbeitgebenden Partei – ausgesprochen werden (BGE 136 III 513 E. 2.3
A-97/2022 Seite 11 und 132 III 115 E. 2.2; Urteil BGer 1C_340/2023 vom 21. März 2024 E. 4.1.1). 4.3.2 Gleich wie die privaten trifft auch die öffentlichen Arbeitgebenden ge- genüber den Arbeitnehmenden eine Fürsorgepflicht (Art. 328 OR i. V. m. Art. 6 Abs. 2 BPG). Die Arbeitgebenden sind verpflichtet, die Persönlichkeit der Arbeitnehmenden zu achten und zu schützen (vgl. Art. 328 Abs. 1 OR). Sie haben zum Schutz von Leben, Gesundheit und persönlicher Integrität der Arbeitnehmenden die Massnahmen zu treffen, die nach der Erfahrung notwendig, nach dem Stand der Technik anwendbar und den Verhältnissen des Betriebes oder Haushaltes angemessen sind, soweit es mit Rücksicht auf das einzelne Arbeitsverhältnis und die Natur der Arbeitsleistung ihm billigerweise zugemutet werden kann (vgl. Art. 328 Abs. 2 OR). Zu den er- wähnten «Massnahmen» gehört unter anderem die Arbeitsorganisation, die Instruktion oder Massnahmen gegen Überbelastung (STREIFF/VON KA- ENEL/RUDOLPH, Arbeitsvertrag, Praxiskommentar zu Art. 319-362 OR, 7. Aufl., 2012, Rz. 4 zu Art. 328 OR; vgl. ferner Urteil BVGer A-6750/2018 16. Dezember 2019 E. 6.2). 4.4 Nachfolgend ist zu prüfen, ob die angeblich mangelhafte, kündigungs- begründende Arbeitsleistung der Beschwerdeführerin auf eine Verletzung der Fürsorgepflicht der Vorinstanz – in der Form ungenügender Instruktion und Unterstützung der Beschwerdeführerin – zurückgeführt werden kann. 4.4.1 Was den Vorwurf der Beschwerdeführerin, die Vorinstanz habe ihr Teil-Team von Anfang an mit Arbeit überlastet, anbelangt, trifft es zwar zu, dass der Gesamtaufwand der in der internen Grafik beschriebenen Aufga- ben zusammengezählt einen FTE von 1.8 ergibt (BCC 0.4; KTU-Kontokor- rent 0.4; Payserien 0.3; übrige Ablieferungen 0.5; Vorschusskasse 0.2). Gleichzeitig wurde der Gesamtaufwand auf derselben Grafik mit «+/- 1.5 FTE» umschrieben, was dem effektiven FTE von ungefähr 1.4 entspricht. Was der Grund dieser Diskrepanz ist, wurde nicht dargetan; vermutungs- weise ergeben sich zwischen einzelnen Arbeiten gewisse Synergieeffekte. Die Beschwerdeführerin kann sich deshalb nicht unbesehen auf die zu- sammengezählten 1.8 FTE stützen. Zudem führte sie selber aus, dass sie ihre ordentlichen Aufgaben gerade so mit ihrem Pensum habe erledigen können. Die Einschätzung der erfahrenen Mitarbeitenden bezüglich des FTE von 1.4 scheint deshalb nicht offensichtlich falsch zu sein. Es ist denn auch nachvollziehbar, dass zur optimalen Auslastung der Ressourcen ein FTE gewählt wird, der der Leistung erfahrener Mitarbeitenden entspricht. Es darf angenommen werden, dass sich die Effizienz neuer Mitarbeitender
A-97/2022 Seite 12 zeitnah steigern wird. Ausserdem bestreitet die Beschwerdeführerin nicht, dass ihre Vorgängerin ihre Arbeiten mit einem weit kleinerem Pensum er- ledigen konnte. Ausserdem räumte sie ein, dass ihre Teamkollegin sie wäh- rend ihrer Ferien ohne Anhäufung von Überstunden vertreten konnte. Dass ihrem Teil-Team zu viele Aufgaben aufgebürdet wurde, lässt sich deshalb nicht erhärten. Daran vermögen die Stellvertretungsaufgaben, die naturge- mäss von jedem Arbeitnehmenden einen temporären Sondereffort erfor- dern und sich aufgrund der üblichen Anzahl Ferientage quantitativ in Gren- zen halten dürften, nichts zu ändern. 4.4.2 Bezüglich der monierten ungenügenden Instruktion ist in der Akten- notiz vom 4. Dezember 2019, die ein Gespräch der Beschwerdeführerin mit ihrem Vorgesetzten vom 13. November 2019 zusammenfasst, ver- merkt, dass sie die bisherige Instruktion als wenig strukturiert empfunden habe. Auch erwähnte sie darin den grossen Zeitdruck und fehlende Doku- mentationen betreffend die Arbeitsabläufe. Gleichzeitig ergibt sich aus der Aktennotiz, dass der Vorgesetzte das Problem adressierte und ihr die Un- terstützung der anderen Teammitgliedern zusicherte. Zunächst machte er ihr die klare Vorgabe, ihre Aufgaben bis am 15. Dezember 2019 selbststän- dig erledigen zu können. Dabei zählte er auf, was er diesbezüglich genau erwartet. Zu ihrer Unterstützung veranlasste er, dass sie (die übrigen Teammitglieder) «besonders KTU-Kontokorrente und übrigen Ablieferun- gen weiterhin machen, damit nicht alles an X._______ hängen bleibt». Weiter zeigte sich die Beschwerdeführerin dankbar, dass ihre Vorgängerin damit begann, Abläufe schriftlich festzuhalten. Überdies bemerkte sie, sie habe letzten Freitag einen ersten Überblick über die Pay-Serien erhalten. Schliesslich konnte die Beschwerdeführerin ihrem Vorgesetzten konkrete Fragen stellen und er beantwortete diese. Er sicherte ihr zu, dass er sie nach dem Weggang der Vorgängerin weiterhin unterstützen werde. Ob die Instruktion chaotisch ablief, lässt sich nicht erstellen; es mag durch- aus sein, dass die Beschwerdeführerin es so empfand. Aufgrund der ak- tenkundigen und detailliert umschriebenen Bemühungen der Vorinstanz ist es jedoch nicht glaubhaft, dass die Beschwerdeführerin nicht die Möglich- keit hatte, nach dem Weggang ihrer Vorgängerin bestehende Unklarheiten durch entsprechende Nachfragen zu beseitigen. Insbesondere erscheint es nicht stichhaltig, dass ihr Vorgesetzter ihr die Hilfe generell verweigerte. Die Aktennotizen zu den zahlreichen «Bilas», in denen sich die Beschwer- deführerin und ihr Vorgesetzter alle zwei Wochen austauschten, sowie E-Mails (vgl. E-Mail vom 12. Februar 2021 mit Anleitung und E-Mail vom 28. August 2020) bezeugen das Gegenteil. Insbesondere kann das
A-97/2022 Seite 13 erwähnte E-Mail vom 28. August 2020 nicht im Sinne der Beschwerdefüh- rerin gedeutet werden. Darin schrieb ihr Vorgesetzter, dass Y._______ im Rahmen ihrer freien Ressourcen die Beschwerdeführerin nach ihren Fe- rien unterstützen könne, aber nur bezüglich neuen Kontokorrenten (ab Juli 2020). Die «alten» Kontokorrente müssten durch die Beschwerdeführerin erledigt werden. Dass Y._______ oder anderen Mitarbeitenden damit ge- nerell untersagt worden wäre, ihr zu helfen, trifft nicht zu. 4.4.3 Weiter ist nicht ersichtlich, inwiefern an die Beschwerdeführerin mit- tels den Weisungen vom 23. Juli 2020 (vgl. dazu unten in E. 5.4.2.3) be- wusst unrealistische Forderungen gestellt wurden. Die Weisungen betra- fen das Aufgabengebiet der Beschwerdeführerin und beinhalteten Vorga- ben zu den Stellvertretungsaufgaben, zur Effizienz und zu den Erledi- gungsterminen. Angesichts der Erfahrung des Vorgesetzten mit der Ar- beitsleistung ihrer Vorgängerin und von Y._______ konnte dieser wohl be- urteilen, was für Vorgaben realistisch sind. Ausserdem wurden Weisungen ausgesprochen, die die Beschwerdeführerin in ihrer Zielerreichung unter- stützen sollten. Einerseits wurde nochmals betont, dass sie bei Unklarhei- ten ihren Vorgesetzten anzugehen habe. Anderseits wurde sie angewie- sen, tägliche Leistungsrapports zu erstellen und diese jede Woche ihrem Vorgesetzten abzugeben. Damit konnte dieser eingreifen, falls er die Ziel- erreichung gefährdet sah, was er z. B. mit der Anberaumung des Zwischen- gesprächs vom 26. August 2020 tat. 4.4.4 Hinsichtlich den Beanstandungen zum Konto 202001 bestreitet die Beschwerdeführerin nicht, dass sie für dieses Saldonachweise erstellte. Dass sie das Konto nicht gekannt hatte, ist deshalb nicht anzunehmen. Unbesehen davon erhielt sie diesbezüglich im Nachgang zur Kündigungs- androhung vom 11. Februar 2021 Unterstützung. So ergibt sich aus einer Aktennotiz zum «Bila» vom 25. Februar 2021, dass ihr Vorgesetzter das Konto 202001 erklärte. 4.4.5 Sodann erwartete die Vorinstanz am Mitarbeitergespräch vom 26. August 2021, dass keine zusätzliche Pluszeiten mehr anfallen dürfen und die momentane Überzeit ab sofort mit einer Stunde weniger Arbeit pro Tag abzubauen ist. Dabei wurde ein Bezug des Gleitzeitsaldos als Ferien nicht gestattet. Zwar sind Überzeitguthaben innerhalb der Abrechnungspe- riode durch Freizeit von gleicher Dauer auszugleichen. Ob der Bezug in Form von Minuten, Stunden oder ganzen Tagen geschieht, liegt im Ermes- sen des Vorgesetzten (vgl. Ziff. 69 Abs. 4 GAV SBB). Gemäss der Perso- nalbeurteilung 2020 hatte die Beschwerdeführerin eine Zielvorgabe von
A-97/2022 Seite 14 max. 10.5 Stunden Überzeit per 31. Dezember 2020. Diese verfehlte sie mit einer Überzeit von 32.5 Stunden Ende Jahr. Die Zielvorgabe wurde deshalb erneuert. Im Zeitpunkt des Mitarbeitergesprächs wies sie 83 Über- stunden auf. Nachdem die Beschwerdeführerin offenbar mit Effizienzprob- lemen zu kämpfen hatte, wurde mit dem angeordneten Stundenabbau ein sachlich begründeter Anreiz gesetzt, um die Effizienz während der kürze- ren Arbeitszeit zu steigern. Ausserdem sind Überzeitguthaben – wie die Vorinstanz richtig bemerkt – aus arbeitsmedizinischen Gründen grundsätz- lich zeitnah zu kompensieren. Vor diesem Hintergrund liegt die Vermutung nahe, dass bezüglich der Form des Überzeitabbaus ein Missverständnis vorlag. In den vorinstanzlichen Erwartungen ist jedenfalls kein konstruierter Zielkonflikt mit den Vorgaben aus der Personalbeurteilung zu erblicken. Daran vermag der Einwand, wonach der GAV SBB am Ende der Abrech- nungsperiode ein Zeitkonto zwischen -25 und +41 Stunden vorgebe, nichts zu ändern. Die Weisung der Vorinstanz geht dem vor. 4.4.6 Im Ergebnis bestehen aufgrund der aktenkundigen Dokumente (E-Mails, dokumentierte «Bilas», schriftlich festgehaltene Aufforderungen, bei Problemen nachzufragen, Anleitungen [z. B. Zahllauf NEGU] etc.) und den detaillierten Angaben zu den einzelnen Hilfestellungen von Seiten des Vorgesetzten und der Teammitglieder genügend Anhaltspunkte, die für eine ausreichende (Nach-)Instruktion durch und Hilfsbereitschaft von der Vorinstanz der Beschwerdeführerin gegenüber sprechen. Die Vorinstanz nahm ihre Fürsorgepflicht in diesem Zusammenhang ausreichend war. Zwar behauptet die Beschwerdeführerin verschiedentlich, dass ihr Vorge- setzter ihr nicht geholfen habe, ihre Hinweise ignoriert sowie ausfällig ge- worden und sie zeitweise schikaniert haben soll. Angesichts der dargestell- ten Beweislage vermögen ihre Behauptungen indes keine berechtigten Zweifel an einer ausreichenden Wahrnehmung der Fürsorgepflicht durch die Vorinstanz erwecken. Dass die Kündigung vor Ablauf der Kündigungs- androhung ausgesprochen wurde, ändert daran nichts, zumal eine solche grundsätzlich ausgesprochen werden muss, bevor die Kündigungsandro- hung abläuft (vgl. Ziff. 170 Abs. 4 i. V. m. Ziff. 171 Abs. 3 GAV SBB). 4.5 Zusammengefasst kann der Vorinstanz eine Verletzung ihrer Fürsorge- pflicht in der Form von mangelnder Instruktion oder Hilfestellungen nicht rechtsgenüglich nachgewiesen werden. Insofern ist nicht belegt, dass eine vorinstanzliche Fürsorgepflichtsverletzung zu einer mangelhaften und da- mit kündigungsbegründenden Leistung der Beschwerdeführerin führte. Das Vorliegen einer rechtsmissbräuchlichen Kündigung ist somit zu
A-97/2022 Seite 15 verneinen. Nachdem deshalb kein Anspruch auf Weiterbeschäftigung be- steht, ist der Hauptantrag der Beschwerdeführerin abzuweisen. 5. Mit ihrem Eventualantrag auf Ausrichtung einer Entschädigung macht die Beschwerdeführerin sinngemäss geltend, ihr sei ohne sachlichen Grund ordentlich gekündigt worden. 5.1 Die Beschwerdeführerin führt dazu aus, in den Personalbeurteilungen 2018 bis 2020 habe sie zwar jeweils ein «D» als Gesamtbewertung bekom- men. Dies habe sie jedoch nicht akzeptiert und jeweils ein Gespräch mit der hierarchisch nächsthöheren Vorgesetzten verlangt. Obwohl die Perso- nalbeurteilungen infolge zwischenmenschlicher Probleme bewusst negativ gehalten worden seien, seien diese nicht korrigiert worden. Ausserdem sei die eine Zielvorgabe, wonach die Kontokorrente BCC und BB bis auf ma- ximal vier Kontokorrente abzuschliessen seien, mit einem überdurch- schnittlichen Zeitaufwand verbunden gewesen. Ihr sei dieser Abrech- nungsteil mit einem zweimonatigen Rückstand überlassen worden. Die BCC-Abrechnungen seien sehr umfangreich, rechercheintensiv, an- spruchsvoll und umfassten mehrere Spezialitäten. Der diesbezügliche Auf- wand ihrer Stellvertreterin könne nicht mit ihrem Aufwand verglichen wer- den, da beide im Tagesgeschäft andere Aufgaben hätten erledigen müs- sen. Die Stellvertretung habe ohnehin nur den Teil der BCC-Abrechnung erledigt, der termingebunden gewesen sei. Dazu komme, dass die im GAV SBB geforderte Prüfung einer Versetzung nicht belegt worden sei. Im Übrigen sei nicht bewiesen, dass sie die Ziele aus der Kündigungsandrohung nicht erreicht habe. Insbesondere dürfe die Aktennotiz vom 26. August 2021 nicht als Beweismittel herangezogen wer- den. Diese sei bereits zuvor mit ihren Aussagen, die so zum Erstellungs- zeitpunkt gar nicht bekannt gewesen seien, erstellt worden. Anstatt die Ak- tennotiz anzupassen, habe man lediglich ihre Stellungnahme zu den Akten genommen, was ein Verstoss gegen das Datenschutzgesetz darstelle. 5.2 Die Vorinstanz räumt ein, dass die Beschwerdeführerin mit den Perso- nalbeurteilungen 2018 bis 2020 nicht einverstanden gewesen sei. Den- noch zeigten diese eine kontinuierliche Verschlechterung ihrer Kompeten- zen. Trotz der zahlreichen arbeitsrechtlichen Massnahmen sei es im Ver- lauf der letzten Jahre nicht zu einer Verbesserung ihrer Leistung gekom- men. Im Zeitpunkt der Kündigung habe die Beschwerdeführerin die von ihr erwartete Leistung nach wie vor nicht selbstständig erbringen und die
A-97/2022 Seite 16 geforderte Effizienz nicht steigern können. So seien die Erwartungen, die am 26. August 2021 ihr gegenüber geäussert worden seien, nicht erfüllt worden, obschon es sich dabei um Punkte handle, die mehrmals mit ihr thematisiert worden seien. Ihre Aufwände, die weiterverrechnet würden, seien gegenüber 2020 in den letzten Monaten weiterhin stark angestiegen und es habe keine Effizienzsteigerung stattgefunden. Um ihr Fachwissen zu erweitern, sei sie gehalten gewesen, eine Liste mit dem fehlenden Know-how im SAP zu erstellen. Dieser Aufforderung sei sie nicht nachge- kommen. Auch ihre Ferienplanung sei mangelhaft gewesen. Von Beginn weg habe sie acht Wochen Ferien eingeplant, ohne für die zusätzlichen drei Wochen eine Treueprämie oder Ähnliches einzuplanen. Es treffe zwar zu, dass die Bewirtschaftung der BCC Kontokorrente ein- zelne Nachforschungen erforderten. Pro Kontokorrent seien von ein bis zwei fehlenden Fakturen auszugehen, was kein grosser Aufwand darstelle. Dies zeige sich aktuell bei der Nachfolgerin der Beschwerdeführerin, die mit den Kontokorrenten bis und mit Februar 2022 fertig sei. Was die Kom- plexität der Aufgabe anbelange, gelte es festzuhalten, dass es sich bei den Kontokorrenten um Debitorenkonten handle. Von diesen würden die anzu- meldenden Posten zwei Mal pro Monat über ein Sammelkonto ausgegli- chen. Auch hier sei festzustellen, dass die Nachfolgerin bereits innert kur- zer Zeit das Vorgehen richtig anwende. Ihr Vorgesetzter habe vorgängig zur Kündigungsandrohung eine interne Versetzung geprüft, welche jedoch nicht gelungen sei. Den Vorwurf bezüg- lich der Aktennotiz vom 26. August 2021 weise sie zurück. Der Beschwer- deführerin sei zwar direkt nach dem Gespräch die besagte Aktennotiz aus- gehändigt worden. Sie habe aber das von der Beschwerdeführerin darauf- hin eigenhändig verfasste Protokoll ins eDossier aufgenommen. Diesem seien somit beide Positionen zu entnehmen. Aus welchem Grund damit das Datenschutzgesetz verletzt worden sein soll, sei nicht ersichtlich. 5.3 Die Vorinstanz löste das Arbeitsverhältnis mit der Beschwerdeführerin infolge wiederholter Mängel in Leistung und Verhalten auf. 5.3.1 Bei Verletzung arbeitsrechtlicher Pflichten, bei ungenügenden Leis- tungen oder unbefriedigendem Verhalten sind die Gründe in einem Mitar- beitergespräch zu klären (Ziff. 46 Abs. 1 GAV SBB). Die SBB kann fol- gende arbeitsrechtliche Massnahmen treffen: Weisung, Ermahnung, Ver- setzung oder Kündigungsandrohung (Ziff. 46 Abs. 2 GAV SBB). Es ist die- jenige Massnahme zu treffen, die einerseits die beste Aussicht auf eine
A-97/2022 Seite 17 Verbesserung der Situation bietet und andererseits gegenüber den Mitar- beitenden keine unnötige Härte bedeuten. Dabei stellt die Aufzählung in Absatz 2 keine feste Stufenordnung dar (vgl. Ziff. 46 Abs. 3 GAV SBB). Die Kündigungsandrohung fällt grundsätzlich nach einem Jahr dahin (Ziff. 171 Abs. 3 GAV SBB). 5.3.2 Der Arbeitgeber kann das unbefristete Arbeitsverhältnis aus sachlich hinreichenden Gründen ordentlich kündigen, mitunter wegen Mängeln in der Leistung oder im Verhalten (vgl. Art. 10 Abs. 3 Bst. b BPG). Art. 10 Abs. 3 Bst. b BPG weist allerdings im Verhältnis zu Art. 10 Abs. 3 Bst. a BPG, wonach eine ordentliche Kündigung infolge Verletzung wichtiger ge- setzlicher oder vertraglicher Pflichten ausgesprochen werden kann, sub- sidiärer Charakter auf. Art. 10 Abs. 3 Bst. b BPG ist nur einschlägig, wenn die Mängel in Leistung oder Verhalten nicht mit einer Verletzung von ge- setzlichen oder vertraglichen Pflichten einhergehen. Die Grenzen zwi- schen Verhaltensmängeln und der Verletzung wichtiger gesetzlicher oder vertraglicher Pflichten sind fliessend, weshalb die Abgrenzung dieser bei- den Kündigungsgründe Schwierigkeiten bereitet. Versäumt es die ange- stellte Person, ihre volle Arbeitskraft zur Erreichung des Arbeitserfolges einzusetzen, oder führt sie die Arbeit so schlecht aus, dass diese das Ent- stehen eines fehlerfreien Arbeitsergebnisses verhindert, ist ihre Leistung nicht nur mangelhaft, sondern verletzt auch die Arbeitspflicht. Ebenso er- weist sich ein mangelhaftes Verhalten oft als Pflichtverletzung. Als mangel- haftes Verhalten im Sinne von Art. 10 Abs. 3 Bst. b BPG, das keine Pflicht- verletzung im Sinne von Art. 10 Abs. 3 Bst. a BPG darstellt, kommen z. B. ungebührliches oder aufmüpfiges Benehmen, mangelnde Verantwortungs- bereitschaft, fehlende Teamfähigkeit oder mangelhafte Dynamik oder In- tegrationsbemühungen in Frage (statt vieler Urteil BVGer A-76/2022 vom 19. Dezember 2022 E. 4.3.2; ferner zum alten, aber gleichlautenden Recht Urteil BGer 1C_234/2008 vom 7. November 2008 E. 5.2). Wiederum als schwere Verletzung vertraglicher und gesetzlicher Pflichten gilt die Nicht- befolgung von expliziten Weisungen des Arbeitgebers (vgl. Art. 6 Abs. 2 BPG i. V. m. Art. 321d OR; Urteile BGer 8C_194/2018 vom 5. Juli 2018 E. 7.1 und 8C_346/2015 vom 9. Juli 2015 E. 6.4; Urteile BVGer A-2372/2019 vom 31. Januar 2020 E. 6.4.1 und A-2953/2017 vom 18. Ja- nuar 2018 E. 4.1.3). Die Beurteilung der Frage, ob ein Arbeitnehmer unge- nügende Leistungen erbringt, ist in erster Linie Sache der unmittelbaren Vorgesetzten, die dessen tägliche Arbeit am zuverlässigsten einschätzen können (vgl. Urteil BGer 2A.487/2001 vom 12. Dezember 2001 E. 3b m. w. H.). Der Beschwerdeführerin ist eine Entschädigung zuzusprechen, wenn
A-97/2022 Seite 18 sachlich hinreichende Gründe für die ordentliche Kündigung fehlen (vgl. Art. 34b Abs. 1 Bst. a BPG). 5.4 Nachfolgend ist zu prüfen, ob der Beschwerdeführerin eine Verletzung gesetzlicher oder vertraglicher Pflichten bzw. Mängel in Leistung oder Ver- halten nachgewiesen werden kann. 5.4.1 Als erstes sind die Personalbeurteilungen beizuziehen. Auch wenn die Beschwerdeführerin mit jenen aus den Jahren 2018 bis 2020 nicht ein- verstanden war, bedeutet dies nicht, dass diese zwangsläufig nicht beach- tet werden dürfen. Wie jedes Beweismittel sind sie unter Berücksichtigung der Einwände der Beschwerdeführerin zu würdigen. 5.4.1.1 Für das Jahr 2017 erhielt die Beschwerdeführerin bei der Gesamt- beurteilung ihrer Leistung ein «C» («Die Mitarbeitende erbringt gute Leis- tungen und erfüllt die Anforderungen voll und ganz»). Im darauf folgenden Jahr wurde ihre Leistung gesamthaft mit einem «D» bewertet («Die Mitar- beitende erbringt genügende Leistungen und erfüllt die Anforderungen teil- weise»). Die Kritikpunkte bezogen sich auf ihre teilweise mangelnde Selbstständigkeit und Motivation sowie ihre teilweise ablehnende Haltung. Auch von aussen werde sie teilweise als nicht motiviert wahrgenommen. Sie könnte sich mehr engagieren und Bereitschaft zeigen, etwas zu ma- chen. Ihr gesetztes Ziel im «Testing» sei nur teilweise erfüllt worden. Dass die Personalbeurteilung bewusst negativ gehalten wurde, erscheint nicht überzeugend, zumal sie differenzierte und auch positive Aussagen über die Beschwerdeführerin enthält (Kompetenzen: «Soweit gut. Sie hat das Fachwissen stark verbessert»; Unternehmenskompetenz: «Macht ihre Arbeit soweit gut»; Sozialkompetenz: «Kommunikation mir gegenüber gut», Selbstkompetenz: «Engagiert sich, wenn Sie alleine ist, gut.»). Die Beschwerdeführerin zeigt ferner nicht auf, welche Beurteilungen aus wel- chen Gründen falsch sein sollten. 5.4.1.2 Die Beschwerdeführerin bekam für das Beurteilungsjahr 2019 wie- derum ein «D». Ihr Fach-Know-how sei im Jahr 2019 nicht sehr gut gewe- sen. Vor- und nachgelagerte Prozesse (Testing allgemein, Verwaltung, pro- duktive Zahlkarten, Zahlungsverkehr) seien zu wenig bekannt gewesen. Die geforderte Qualität und Quantität habe nicht ganz den Erwartungen entsprochen. Bei den Themen Cash-Management (z. B. Nachbearbeitung Bankkonti) habe das nötige Know-how und auch "Fingerspitzengefühl" ge- fehlt. Zu viele Fehler seien da wieder gemacht worden (Falschverbuchun-
A-97/2022 Seite 19 gen). Sie wirke oft wie nicht im Team integriert, das Lästern sei nicht ziel- führend und die Konfliktfähigkeit entspreche nicht den Erwartungen. Die positive Grundeinstellung fehle; die eigenen Aufgaben würden immer als die grösste Herausforderung erachtet. Zwar enthielt die Beurteilung keine wirklich positiven Äusserungen über die Leistung und das Verhalten der Beschwerdeführerin. Die Kritik war jedoch wiederum differenziert gehalten unter Angaben von Beispielen («Das ganze Testing lastete voll auf den Schultern von P.. Sie organi- sierte alles im Vorfeld.»; «Bei Anforderungen, dass sie das Testing selber machen muss, war der erste Einwand, dass dies immer anders sei und das nicht möglich ist [Aufwand und Umfang müsse zuerst geklärt werden sowie die genauen Ansprechpersonen]»; betreffend Falschbuchungen «z. B. wurden immer wieder Transaktionsentschädigungen durchgeklickt und auf die Bancomaten-Konti verbucht. Andere Fälle konnten nicht verbucht wer- den und mussten durch G. oder Z._______ bearbeitet werden.). Vor diesem Hintergrund ist ebenfalls nicht glaubhaft, dass die Vorinstanz die Beschwerdeführerin absichtlich negativ bewertete, auch wenn letztere ihre Leistung und ihr Verhalten im Beurteilungsbogen diametral anders dar- stellte. 5.4.1.3 Ein «D» als Gesamtbewertung resultierte wiederholt für das Beur- teilungsjahr 2020. Der Beschwerdeführerin wurde vorgehalten, dass sie immer noch nicht über das nötige vertiefte Know-how über ihr Arbeitsgebiet verfüge, ihre Methodik nicht zielführend sei, es an einem strukturierten Vor- gehen fehle und sie immer noch nicht ihr ganzes Arbeitsgebiet kenne. Die Erwartungen bezüglich Integration ins Team, fairem Verhalten und guter Zusammenarbeit seien noch nicht erfüllt. Mit ihrem Verhalten an den Mee- tings stosse sie oft die anderen vor den Kopf (Klagen über die Arbeitslast). Das Engagement und die Bereitschaft, ihre Arbeit selbständig in der gefor- derten Zeit zu machen, fehle. Der Vorgesetzte habe sehr viel Mühe, die Arbeiten und Arbeitszeiten von X._______ irgendwie nachvollziehbar zu kontrollieren. Die ihr gesetzten Ziele habe sie nicht bzw. nur teilweise er- füllt. Ihre Überzeit betrage 32.5 Stunden, obwohl maximal 10.5 Stunden vorgegeben gewesen seien. Die vereinbarten Dokumentationen fehlten; so seien ihr die BCC- und bilateralen Abläufe immer noch nicht klar und diese seien nicht dokumentiert worden. Auf das Konto 202001 habe man sie hin- weisen müssen. Die Vertretung der Arbeiten von Y._______ habe nicht er- ledigt werden können. Y._______ habe fast alles nach ihren Ferien aufar- beiten müssen. Die Beschwerdeführerin habe keine positivere Grundhal- tung entwickelt, keine Feedbacks eingeholt, um sich weiterzuentwickeln,
A-97/2022 Seite 20 und sie sei die einzige, welche Aufträge und Anfragen nicht erledige (z. B. Terminbestätigungen, Ausfüllen der Anwesenheitsübersicht während Corona, Vorbereitungen zur Personalbeurteilung etc.). Bei der Gesamtbe- urteilung vermerkte der Vorgesetzte, die Bewertung bewege sich am unte- ren Rand des «D». Im Quervergleich innerhalb des Teams (die meisten hätten zur gleichen Zeit wie die Beschwerdeführerin neue Aufgaben erhal- ten) seien die Leistungsunterschiede extrem. Besonders gross sei der Un- terschied im Vergleich zu Y., die noch nicht einmal ein Jahr diese Tätigkeit ausübe. Auch bezüglich der Personalbeurteilung 2020 zweifelt das Bundesverwal- tungsgericht nicht an dessen Aussagekraft. Die Bewertung ist wiederum differenziert gehalten, enthält mitunter wieder positive Aspekte (Bewertung der Unternehmenskompetenz mit einem C, «Gegenüber den Kunden ist X. freundlich. Ist bei der Lösungsfindung sowie bei der Verbesse- rung von Abläufen und Prozessen aber noch nicht auf dem Punkt.») und wird durch die Beschwerdeführerin vor Gericht nicht substanziiert in Zwei- fel gezogen. 5.4.1.4 Zusammengefasst kommen aus den Personalbeurteilungen so- wohl gesetzliche Pflichtverletzungen im Sinne ungenügender qualitativer und quantitativer Leistungen als auch mangelhaftes Verhalten (fehlende Motivation und fehlendes Engagement, mangelhafte Teamintegration, Läs- tereien) zum Ausdruck. 5.4.2 Alsdann erteilte die Vorinstanz der Beschwerdeführerin diverse Wei- sungen. Diese und die jeweilige Einschätzung der Vorinstanz, ob die Wei- sungen erfüllt wurden, sind in diversen Belegen dokumentiert (Aktennotiz vom 4. Dezember 2019 zum Mitarbeitergespräch vom 13. November 2019, schriftliche Ermahnungen vom 23. Juli 2020 und 26. Oktober 2020, Kündi- gungsandrohung vom 11. Februar 2021, Aktennotiz vom 26. August 2021, Gehörsgewährung zur beabsichtigten Kündigung vom 4. November 2021). 5.4.2.1 Am 13. November 2019 wurde die Beschwerdeführerin unter ande- rem angewiesen, bis spätestens am 15. Dezember 2019 ihre Aufgaben selbstständig erledigen zu können und die Abläufe zu dokumentieren. An- lässlich eines Meetings vom 11. Juli 2020 stellte ihr Vorgesetzter fest, dass seit Oktober 2019 die Kontokorrente nicht mehr ausgeglichen worden wa- ren und die Beschwerdeführerin nicht in der Lage war, die damit verbunde- nen Probleme zu lösen. Zusätzlich stellte sich heraus, dass sie diesbezüg- lich keine Hilfe angefordert hatte. Die Beschwerdeführerin bestritt diesen
A-97/2022 Seite 21 Umstand nicht und sie kann sich diesbezüglich nicht auf eine mangelnde Instruktion oder fehlende Hilfsbereitschaft berufen (vgl. oben E. 4.4.6). In- sofern hatte sie zu jenem Zeitpunkt nicht die von ihr geforderte Selbststän- digkeit erreicht und damit eine vorinstanzliche Weisung verletzt. 5.4.2.2 Weiter wurde die Beschwerdeführerin am 5. Dezember 2019 ange- wiesen, die monatlichen Kontrolle der Banksaldi in die neuen Gruppen zu übergeben. Dies ist unbestrittenermassen in Verletzung einer weiterer Wei- sung nicht erfolgt. 5.4.2.3 Sodann enthielt die schriftliche Ermahnung vom 23. Juli 2020 fol- gende Anweisungen:
A-97/2022 Seite 22 erlernt hatte, obwohl ihr dies mit einer Weisung aufgetragen worden war. Ansonsten hätte sie diese bei Bedarf selbstständig durchführen können. Auch mit der Effizienz ihrer Arbeit zeigte sich ihr Vorgesetzter nicht zufrie- den. Die Analyse der Wochenrapporte habe gezeigt, dass die Beschwer- deführerin Mühe bekunde, die Arbeiten in der dafür vorgesehenen Zeit zu erledigen. Diese Einschätzung ist glaubhaft, zumal ihr direkter Vorgesetz- ter ihre Effizienz am besten beurteilen kann (vgl. oben E. 5.3.2) und die Beschwerdeführerin bereits in der Vergangenheit durch mangelnde Moti- vation und Mängel in der Quantität ihrer Arbeit aufgefallen ist (vgl. oben E. 5.4.1.2 ff.). Ferner wurden bezüglich der Ausgleichung der Kontokor- rente BCC und BB noch diverse offene Buchungen im SAP gefunden. Die Beschwerdeführerin bestritt dies zwar, da sie für alte Positionen keine Ver- antwortung übernehme und für sie die Angelegenheit erledigt sei, wenn sie keine Belege mehr im Ordner habe und deshalb nichts mehr abstimmen könne. Dagegen legte die Vorinstanz dar, dass die Grundlagen für die Ab- stimmung und Kontrolle die SAP-Konti seien. Selbst wenn ihr dies durch die Vorgängerin nie mitgeteilt worden sei, sei dieser Punkt nicht erfüllt. Ob die fehlende Kenntnis der Beschwerdeführerin über die SAP-Konti ihr angelastet werden kann, kann offen bleiben. Gesichert ist, dass die Be- schwerdeführerin die ihr erteilten Weisungen betreffend die Übernahme der Arbeiten von Y._______ und die Steigerung ihrer Effizienz nicht erfüllte. Infolgedessen wurden am gleichen Tag die Weisungen mit leichten Ände- rungen erneuert (neu: Fähigkeit, Y._______ Tätigkeiten bis Ende Januar 2021 ablösen zu können; Kontokorrente BCC und BB sind bis auf max. vier Kontokorrente abzuschliessen [keine alten offene Positionen mehr und wenn, dann klar begründet]). 5.4.2.4 Anfangs Februar 2021 wurden die Weisungen vom 23. Oktober 2020 überprüft. Dabei wurde offenkundig, dass die Beschwerdeführerin die geforderte Leistung und die Erledigung der Arbeiten weiterhin nicht selbst- ständig ausführen konnte (Vorschusskassen, Stationsablieferungen usw.). Die Aufgaben von Y._______ habe sie bisher nicht übernommen. Sie müsse durch andere Teammitglieder unterstützt werden und diese müss- ten die Arbeiten teilweise erledigen. Die Effizienz habe die Beschwerdefüh- rerin nicht steigern können. Sie habe lediglich weniger Zeit auf die Aufträge der Abrechnungen (BBC und BB) gebucht. Der JAZ-Zeitsaldo sei jedoch weiterhin markant gestiegen, ohne dass dies mit ihrem Vorgesetzten ab- gesprochen worden sei. Ausserdem seien die Kontokorrente nicht bis auf max. vier Kontokorrente erledigt worden. Am 6. Januar 2021 hätten 15 Bahnen seit Februar 2020 total ca. 200 offene Posten ausgewiesen. Am
A-97/2022 Seite 23 gleichen Tag seien 134 Posten auf dem Konto 202001 offen gewesen. Die periodengerechte Erledigung der Arbeiten sei somit nicht erfolgt. In ihrer Einsprache vom 1. März 2021 gegen die Kündigungsandrohung und an der mündlichen Verhandlung vom 23. April 2021 machte die Be- schwerdeführerin im Wesentlichen geltend, sie sei unvollständig instruiert und dokumentiert worden, mit ihrem Pensum von 60% sei die Leistung von zusätzlichen Aufgaben nicht möglich, der Vorhalt bezüglich des Kontos 202001 sei neu und die wahren Gründe für die Kündigungsandrohung sei im zwischenmenschlichen Bereich zu finden und man wolle sie loswerden. Wie bereits dargelegt, kann der Vorinstanz keine ungenügende Instruktion nachgewiesen werden (vgl. oben E. 4.4.6) und ihr Arbeitspensum erwies sich nicht als zu niedrig, um die ihr aufgetragenen Aufgaben zu erfüllen (vgl. oben E. 4.4.1). Ausserdem ist es nicht glaubhaft, dass sie das Konto 202001 nicht gekannt hatte (vgl. oben E.4.4.4) und die Personalbeurteilun- gen lassen nicht darauf schliessen, dass der Beschwerdeführerin aufgrund zwischenmenschlicher Probleme gekündigt werden sollte (vgl. oben E. 5.4.1.1 ff.). Dafür sind die Beurteilungen zu differenziert und die erteilten Möglichkeiten zur Leistungsverbesserung zu zahlreich. Vor diesem Hinter- grund sind die von der Vorinstanz erneut dargelegten Pflichtverletzungen glaubhaft. Sofern sich die Beschwerdeführerin bezüglich der Bearbeitung der Kontokorrente BCC und BB auf den damit verbundenen überdurch- schnittlichen Zeitaufwand und deren Komplexität beruft, ist ihr entgegen- zuhalten, dass ihr bereits im Herbst 2019 – eineinhalb Jahren zuvor – auf- getragen wurde, diese Thematik zu erlernen. Zudem hatte sie drei Monate Zeit, die diesbezüglichen Weisungen zu erfüllen. Angesichts dieser zeitli- chen Dimensionen können ihre Entgegnungen nicht als entschuldbare Um- stände gewertet werden. 5.4.2.5 Alsdann wurden in der Aktennotiz vom 26. August 2021 erneut di- verse Pflichtverletzungen festgehalten, die zuvor am gleichen Tag mit der Beschwerdeführerin besprochen worden waren. So sei am 19. Juli 2021 im Zuge des Halbjahresabschlusses beim SSO festgestellt worden, dass auf den Kontokorrenten für die Deutsche Bahn und Trenitalia nach wie vor offene Posten, die älter als 365 Tage seien, vorhanden seien. Die Be- schwerdeführerin habe den Sachverhalt weder erklären noch mitteilen kön- nen, bis wann diese alten Posten erledigt seien. Weiter seien die administ- rativen Tätigkeiten nicht zuverlässig erledigt worden. Z. B. seien die Ferien in der Woche 29 weder eingetragen noch kommuniziert worden. Nach wie vor müsse die Effizienz verbessert werden. Die Abläufe seien vielfach zu unstrukturiert. Ebenfalls seien die Dokumentationen nicht zentral abgelegt
A-97/2022 Seite 24 und nicht nachvollziehbar. Z. B. würden Dokumente ausgedruckt und wie- der eingescannt. Überdies sei der angesammelte Zeitsaldo per 31. Juli 2021 von + 83 Stunden zu hoch und die Arbeitszeiten würden erst verspä- tet erfasst. Dazu komme, dass die Stellvertretungsaufgaben von Y._______ während deren Ferien nicht zufriedenstellend erledigt worden seien. Gewisse Aufgaben seien nicht ausgeführt worden. Schliesslich sei ihr Fachwissen weiterhin ungenügend (NEGU-Fakturierungen, SAP). Infolgedessen wurden verschiedene «Erwartungen» der Beschwerdefüh- rerin gegenüber kommuniziert, deren Erfüllung im Oktober 2021 überprüft werden sollten. Unter anderem wurde sie angewiesen, effizienter zu wer- den, und eine Liste mit dem fehlenden Know-how im SAP und den vorhan- denen Unsicherheiten zu erstellen. Die Aktennotiz wurde der Beschwerde- führerin am selben Tag ausgehändigt. Die Beschwerdeführerin reichte da- raufhin am 3. September 2021 ein selbst angefertigtes Gesprächsprotokoll ein, in welchem sie zu den kritisierten Punkten Stellung nahm. Darin legte sie dar, weshalb sie die offenen Posten nicht habe erledigen können. Der fehlende Ferieneintrag sei ein Flüchtigkeitsfehler gewesen. Ihre Arbeitsab- läufe seien sehr wohl strukturiert und die Dokumentation in einem bestimm- ten Ordner abgespeichert. Ihr sei klar, dass der JAZ-Zeitsaldo zu hoch sei; dieser sei während des Aufholens des durch die lückenhafte Instruktion verursachten Rückstands aufgebaut worden. Die Aufgaben von Y._______ während deren Ferien habe sie erledigt. Für die Ferienstellvertretung Juli/August sei ein seltener Prozess der Stationsablieferungen offen geblie- ben. Bei den Vorschusskassen habe sie mangels Zeit und infolge des Ab- schlusses BCC und BB nur einen Teil bearbeiten können. Fehlendes Fach- wissen könne ihr nicht vorgeworfen werden. Es kann offen gelassen werden, ob alle Vorwürfe an die Beschwerdefüh- rerin berechtigt sind. Sie kann sich jedoch wiederum nicht auf eine man- gelhafte Instruktion berufen. Der hohe Zeitsaldo ist deshalb zu Recht als Zeichen einer hohen eigenverschuldeten Ineffizienz zu werten. Ausserdem räumte sie selber ein, nicht alle Aufgaben während der Ferienvertretung von Y._______ erledigt zu haben. Insofern kann darin eine weitere Verlet- zung einer vorinstanzlichen Weisung erblickt werden. Auf einen Zeitmangel kann sie sich nicht berufen; vielmehr lag es an ihr, sich so zu organisieren, dass die ihr aufgetragenen Aufgaben erledigt werden können. Im Übrigen kann die Aktennotiz vom 26. August 2021 als Beweismittel her- angezogen werden. Es handelt sich dabei offensichtlich um eine Gedan- kenstütze, um die einzelnen Punkte und Erwartungen Schritt für Schritt mit
A-97/2022 Seite 25 der Beschwerdeführerin durchgehen zu können. Die wenigen darin enthal- tenen «Aussagen» der Beschwerdeführerin stammen von einem früheren Zeitpunkt und die Beschwerdeführerin konnte ihre Gegenposition zu den Akten reichen. Inwiefern darin ein Verstoss gegen die Datenschutzgesetz- gebung zu erblicken wäre, ist nicht ersichtlich. 5.4.2.6 Im Zeitpunkt der Gehörsgewährung zur ordentlichen Kündigung konstatierte die Vorinstanz, dass die Beschwerdeführerin ihre Effizienz nicht habe steigern können und sie die geforderte Liste mit dem fehlenden Know-how nicht erstellt habe. Während die Beschwerdeführerin die man- gelnde Effizienzsteigerung bestritt, machte sie dies bei der Liste nicht. In- sofern steht zumindest eine weitere Verletzung einer Weisung fest. Ob sie ihre Effizienz nach den von der Vorinstanz dargelegten – aber nicht leicht interpretierbaren – Zahlen weiterhin nicht erhöhen konnte, kann aufgrund der bereits genügend erstellten Beweislage zu ihrer Arbeitsleistung dahin- gestellt bleiben. 5.4.3 Schliesslich finden sich in den Akten noch weitere Indizien, die auf eine mangelhafte Arbeitsleistung schliessen lassen. 5.4.3.1 In den Akten ist ein Protokoll vom 14. November 2019 zu einem «Klärungsgespräch» abgelegt. Darin gab die damalige stellvertretende Teamleiterin, die die Beschwerdeführerin in ihre Arbeit eingeführt hatte, zu Protokoll, dass die Beschwerdeführerin länger als der Standard für ihre Aufgaben brauche. Sie stelle oftmals dieselben Fragen und sie habe ihr sagen müssen, Anleitungen zu scheiben. Die Beschwerdeführerin habe ih- ren höheren Zeitaufwand für die Erledigung mit ihrem Beschäftigungsgrad, Ferien und damit, dass sie nicht wisse, was während ihrer Abwesenheit gelaufen sei, begründet. Dabei wäre dies aus dem Mailverlauf erkennbar oder abklärbar gewesen. Die Beschwerdeführerin bestritt dies zwar; die Beschreibung der stellvertretenden Teamleiterin passen jedoch ins bishe- rige Gesamtbild ihrer Leistungen. 5.4.3.2 Ebenfalls ins Gesamtbild passt eine E-Mail eines Mitarbeiters vom 28. Mai 2021 an den Vorgesetzten der Beschwerdeführerin. Darin verleihte er seinem Erstaunen Ausdruck, dass die Beschwerdeführerin nicht in der Lage sei, eher leichte Probleme selber zu lösen. Ihr SAP-Wissen sollte in- zwischen so gut sein, dass sie selber auf die eine Lösung hätte kommen und betreffend das zweite Problem den SAP-Support oder die SSO-Debi- toren hätte angehen können. Ebenfalls erstaunt habe ihn ihre Aussage, wonach sie die Zahlungsabläufe noch nicht so gut kenne.
A-97/2022 Seite 26 5.5 Nach dem oben Dargelegten ist es für das Bundesverwaltungsgericht – unter Berücksichtigung der gebotenen Zurückhaltung bei Leistungsbeur- teilungen (vgl. oben E. 2.1) – erstellt, dass die Beschwerdeführerin zumin- dest ihre gesetzlichen Pflichten (Erbringung einer Arbeitsleistung von guter Qualität und Quantität, Befolgung von Weisungen) wiederholt verletzte. Die Vorinstanz konnte sich somit auf einen ordentlichen Kündigungsgrund im Sinne von Art. 10 Abs. 3 Bst. a BPG stützen. Weiter erging die Kündigung während der laufenden Kündigungsandrohung und unter Beachtung der ordentlichen Kündigungsfrist von sechs Monaten (vgl. Ziff. 174 Abs. 2 Bst. c GAV SBB). Dass die Vorinstanz aus der Sicht der Beschwerdefüh- rerin keine Versetzung geprüft habe, was die Vorinstanz bestreitet, steht der Rechtmässigkeit der Kündigung nicht entgegen, zumal die Wahl der arbeitsrechtlichen Massnahmen im Ermessen der Vorinstanz liegt (vgl. oben E. 5.3.1). Nachdem somit ein sachlicher Grund für eine Kündigung gegeben war, besteht keine Grundlage für die Zusprechung einer Entschä- digung (vgl. oben E. 5.3.2). Dementsprechend ist der Eventualantrag ab- zuweisen. 6. Die Beschwerdeführerin drang sowohl mit ihrem Haupt- als auch mit ihrem Eventualantrag nicht durch. Die Beschwerde ist folglich abzuweisen. 7. Es bleibt, über die Kosten- und Entschädigungsfolgen des Beschwerdever- fahrens zu entscheiden. 7.1 Nachdem die Beschwerde nicht mutwillig erhoben wurde, sind keine Verfahrenskosten zu erheben (vgl. Art. 34 Abs. 2 BPG). 7.2 Eine Parteientschädigung ist weder der unterliegenden Beschwerde- führerin (vgl. Art. 64 Abs. 1 VwVG i. V. m. Art. 7 Abs. 1 des Reglements über die Kosten und Entschädigungen vor dem Bundesverwaltungsgericht vom 21. Februar 2008 [VGKE, SR 173.320.2]) noch der Vorinstanz (vgl. Art. 7 Abs. 3 VGKE) zu entrichten. (Das Dispositiv befindet sich auf der nächsten Seite.)
A-97/2022 Seite 27 Demnach erkennt das Bundesverwaltungsgericht: 1. Die Beschwerde wird abgewiesen. 2. Es werden keine Verfahrenskosten erhoben. 3. Es werden keine Parteientschädigungen zugesprochen. 4. Dieses Urteil geht an die Beschwerdeführerin und die Vorinstanz.
Für die Rechtsmittelbelehrung wird auf die nächste Seite verwiesen.
Der vorsitzende Richter: Der Gerichtsschreiber:
Jürg Marcel Tiefenthal Andreas Kunz
A-97/2022 Seite 28 Rechtsmittelbelehrung: Entscheide des Bundesverwaltungsgerichts auf dem Gebiet der öffentlich- rechtlichen Arbeitsverhältnisse können beim Bundesgericht angefochten werden, sofern es um eine vermögensrechtliche Angelegenheit geht, bei welcher der Streitwert mindestens Fr. 15'000.– beträgt oder bei der sich eine Rechtsfrage von grundsätzlicher Bedeutung stellt (vgl. Art. 85 Abs. 1 Bst. b und Abs. 2 BGG). Bei einer nicht vermögensrechtlichen Angelegen- heit ist die Beschwerde nur zulässig, wenn sie die Gleichstellung der Ge- schlechter betrifft (vgl. Art. 83 Bst. g BGG). Steht die Beschwerde in öffent- lich-rechtlichen Angelegenheiten offen, kann sie innert 30 Tagen nach Er- öffnung dieses Entscheids beim Bundesgericht, 1000 Lausanne 14, erho- ben werden (Art. 82 ff., 90 ff. und 100 BGG). Die Frist ist gewahrt, wenn die Beschwerde spätestens am letzten Tag der Frist beim Bundesgericht eingereicht oder zu dessen Handen der Schweizerischen Post oder einer schweizerischen diplomatischen oder konsularischen Vertretung überge- ben worden ist (Art. 48 Abs. 1 BGG). Die Rechtsschrift ist in einer Amts- sprache abzufassen und hat die Begehren, deren Begründung mit Angabe der Beweismittel und die Unterschrift zu enthalten. Der angefochtene Ent- scheid und die Beweismittel sind, soweit sie die beschwerdeführende Par- tei in Händen hat, beizulegen (Art. 42 BGG).
Versand:
A-97/2022 Seite 29 Zustellung erfolgt an: – die Beschwerdeführerin (Gerichtsurkunde) – die Vorinstanz (Gerichtsurkunde)