Incarto n. 52.2017.612
Lugano 29 gennaio 2019
In nome della Repubblica e Cantone Ticino
Il Tribunale cantonale amministrativo
composto dei giudici:
Flavia Verzasconi, presidente, Matteo Cassina, Matea Pessina
vicecancelliera:
Giorgia Ponti
statuendo sul ricorso del 30 novembre 2017 di
RI 1 patrocinata da: PA 1
contro
la decisione del 27 ottobre 2017 della Commissione dei reclami della Facoltà di scienze della comunicazione dell'Università della Svizzera italiana che ha respinto il suo gravame in materia di esclusione dagli studi;
ritenuto, in fatto
A. Il 5 settembre 2017 RI 1, iscritta al bachelor in scienze della comunicazione presso l'Università della Svizzera italiana (USI), ha sostenuto per la terza volta l'esame di psicologia della comunicazione. La candidata non ha superato l'esame.
B. Con decisione del 20 settembre 2017 RI 1 è stata informata dell'esito negativo del suo esame ed esclusa dal programma di bachelor e dalla Facoltà di scienze della comunicazione dell'USI (Facoltà), avendo la medesima esaurito i tre tentativi disponibili per superare la prova.
C. Contro tale decisione RI 1 ha interposto reclamo dinanzi alla Commissione dei reclami della Facoltà sostenendo innanzitutto che il contenuto dell'esame non corrispondeva a quanto annunciato sul sito internet dell'Università. Oltre a ciò, ha reso noto di aver avuto un incontro con la professoressa __________, responsabile del corso in questione, dopo aver appreso dell'esito negativo dell'esame e che le spiegazioni fornitele in tale occasione non le avrebbero permesso di comprendere la valutazione insufficiente della prova, che a proprio giudizio avrebbe meritato una nota più alta.
D. Con decisione del 29 settembre 2017 la Commissione dei reclami della Facoltà, in nome della Facoltà stessa, ha respinto l'impugnativa. Essa ha tutelato la valutazione dell'esame rilevando che la ricorrente non ha risposto a una domanda che valeva il 25% della nota, mentre nelle altre due domande non ha comunque raggiunto la sufficienza. In merito al contenuto dell'esame, l'autorità ha invece ritenuto che spetta agli studenti informarsi in classe o sulla piattaforma informatica preposta alla pubblicazione dei materiali didattici del corso, anziché fare affidamento sulle informazioni meramente indicative esposte sulla pagina internet dell'ateneo.
E. RI 1 ha impugnato la predetta decisione dinanzi al Tribunale cantonale amministrativo chiedendone l'annullamento oltre alla rivalutazione dell'esame da parte di un perito esterno e la sua riammissione alla Facoltà qualora l'esito fosse uguale o maggiore a 5. La ricorrente ha inoltre domandato di essere posta al beneficio dell'assistenza giudiziaria. La medesima ha ribadito la critica avanzata davanti all'istanza inferiore secondo cui la terza domanda d'esame concerneva un argomento diverso dal tema dei sistemi motivazionali interpersonali, su cui la stessa si era preparata affidandosi alle informazioni pubblicate sul sito internet dell'USI. La mancata risposta a tale quesito non dovrebbe pertanto essere presa in considerazione ai fini della valutazione. L'insorgente ha quindi lamentato la violazione del proprio diritto di essere sentita, eccependo la carenza di motivazione della decisione impugnata, con cui l'autorità non si sarebbe espressa nel merito della nota assegnatale. Alla ricorrente non sarebbe inoltre stata fornita alcuna scheda di valutazione o presa di posizione dell'esaminatrice che motivi la nota insufficiente. La stessa ha quindi chiesto l'edizione di tali documenti da parte della Facoltà.
F. Al gravame si è opposta la Facoltà. Essa ha innanzitutto sostenuto che la professoressa __________, in occasione del colloquio tenutosi con la ricorrente, avrebbe fornito a quest'ultima dettagliate motivazioni in merito agli errori e alle imprecisioni del suo esame, oltre a chiari ragguagli sui parametri di giudizio utilizzati. Non sarebbe pertanto stata commessa alcuna violazione del diritto di essere sentito. Pure la decisione su reclamo sarebbe sufficientemente motivata, considerato che la ricorrente si sarebbe limitata a una contestazione generale, senza entrare nel merito della valutazione delle singole risposte da lei fornite. La Facoltà ha inoltre affermato di non disporre di una scheda di valutazione e ha contestato che il giudizio della professoressa possa essere ritenuto arbitrario, avuto riguardo della sua esperienza e della sua competenza. In merito ai temi dell'esame ha ribadito le argomentazioni di cui alla decisione impugnata, escludendo in particolare che la ricorrente possa prevalersi della tutela della sua buona fede nelle concrete circostanze.
G. Con la replica e la duplica le parti hanno ribadito le proprie tesi con motivi di cui si dirà, per quanto necessario, in appresso.
Considerato, in diritto
1.2. Il giudizio può essere emanato sulla base degli atti, senza procedere ad accertamenti istruttori (art. 25 cpv. 1 LPAmm). Per i motivi che verranno meglio esposti in seguito, il Tribunale non entra nel merito della valutazione dell'esame della ricorrente per quanto attiene alle prime due domande (cfr. infra consid. 2.3); non occorre pertanto assumere le prove offerte dall'insorgente al riguardo, ossia la perizia sull'esito della prova e l'edizione degli esami di altri studenti. Nemmeno occorre accertare ulteriormente la fattispecie in relazione alla censura riferita alla terza domanda d'esame. Al proposito, l'insorgente ha richiesto l'edizione di diversi documenti: il piano di studi presentato dalla professoressa __________ al delegato agli studi relativo all'anno 2016/2017, il tracciato delle comunicazioni pubblicate sulla piattaforma i.corsi durante l'anno e le informazioni fornite dalla segreteria per gli esami del Decanato relative agli argomenti previsti per l'esame. Prove che non potrebbero apportare tuttavia alcun elemento utile ai fini del giudizio, ritenuto che, come verrà precisato in appresso, dalle stesse dichiarazioni della ricorrente emerge che essa non ha diligentemente messo in atto quanto ci si poteva attendere per venire a conoscenza del programma del corso che non aveva frequentato e degli argomenti oggetto dell'esame (cfr. infra consid. 3.3).
2.1. Secondo l'art. 46 cpv. 1 LPAmm ogni decisione deve essere motivata per scritto. Scopo dell'obbligo di motivazione, componente essenziale del diritto di essere sentito, è di permettere al destinatario di afferrare le ragioni che stanno alla base della decisione e se del caso di deferirla con piena cognizione di causa a una giurisdizione superiore, la quale possa a sua volta esercitare un suo controllo effettivo. Una motivazione può essere ritenuta sufficiente - ed adempiere pertanto al citato scopo - quando l'autorità menziona, almeno brevemente, i motivi che l'hanno spinta a decidere in un senso piuttosto che in un altro (DTF 136 I 229 consid. 5.2; RDAT 1988 n. 45, consid. 2a; Adelio Scolari, Diritto amministrativo, parte generale, 2.a edizione, Cadenazzo 2002, n. 528 segg.; Marco Borghi/Guido Corti, Compendio di procedura amministrativa ticinese, Lugano 1997, ad art. 26 n. 2c). Le esigenze di motivazione sono tanto più rigorose quanto più esteso è il potere d'apprezzamento di cui dispone l'autorità (DTF 133 I 270 consid. 3.1, 129 I 232 consid. 3.3; Scolari, op. cit., n. 395 e 536).
2.2. La violazione dell'obbligo di motivazione trae di principio seco l'annullamento della decisione impugnata indipendentemente dalla fondatezza delle contestazioni di merito. Eventuali carenze di motivazione possono comunque essere sanate davanti all'istanza di ricorso a condizione che l'autorità decidente fornisca la motivazione mancante e che all'insorgente sia data la possibilità di prendere posizione sugli argomenti da quest'ultima addotti in sede di risposta (RDAT II-2002 n. 43).
2.3. Nel caso concreto, la decisione del 20 settembre 2017 con cui la ricorrente è stata estromessa dagli studi informava soltanto del mancato superamento dell'esame di psicologia della comunicazione. Allegato alla decisione vi era il certificato degli esami del 2 (recte 20) settembre 2017 dal quale risultava che nella predetta prova la ricorrente aveva ottenuto la nota 4 (insufficiente sulla scala da 1 a 10 applicata dall'ateneo). Ulteriori spiegazioni sono state fornite soltanto oralmente alla ricorrente dalla professoressa in occasione di un colloquio. Contrariamente a quanto sostenuto dalla Facoltà, tali comunicazioni verbali non sono idonee a garantire il diritto di essere sentita dell'insorgente non soddisfacendo, all'evidenza, le esigenze poste dall'art. 46 cpv. 1 LPAmm. Nemmeno nel prosieguo della procedura è mai stata formulata motivazione scritta sulla valutazione della prova. Né con la decisione impugnata né in questa sede la Facoltà si è infatti concretamente espressa sul merito della valutazione, sebbene la ricorrente abbia segnalato già in sede di reclamo di non avere compreso le ragioni a giustificazione del risultato negativo conseguito. Con il ricorso qui in esame, inoltre, la stessa ha eccepito tale lacuna ed esplicitamente richiesto (almeno) una presa di posizione scritta della professoressa con la quale confrontarsi. Come detto, l'autorità inferiore non ha fornito alcuna traccia di soluzione dell'esame o altro commento dell'esaminatrice. Agli atti è presente unicamente una copia dell'esame, sul quale figurano i punteggi assegnati dalla professoressa alle risposte, ossia 5 alla prima, 5.5 alla seconda e 0 alla terza, oltre a qualche scarna, e in parte illeggibile, annotazione. Nulla insomma che permetta, da un lato, all'insorgente di compiutamente esercitare i propri diritti di difesa e, dall'altro, al Tribunale di esprimersi efficacemente sul giudizio espresso dalla professoressa. Non è infatti possibile dedurre su quali elementi l'esaminatrice abbia fondato la propria decisione e di conseguenza verificare se questa sia corretta espressione dell'(ampio) potere di apprezzamento riservatole (cfr. infra consid. 3.1). La censura si rivela quindi fondata. Già per questo motivo, il ricorso va accolto e la decisione impugnata annullata, al pari di quella di esclusione dagli studi della ricorrente, con conseguente rinvio degli atti alla Facoltà per nuova, motivata, decisione.
3.2. La Facoltà ha innanzitutto ricordato che per l'art. 21 cifra 1 del regolamento degli studi, emanato dal consiglio di Facoltà di scienze della comunicazione il 2 luglio 2008, fanno oggetto d'esame le materie previste dal piano degli studi e che, secondo la cifra 3 della norma, la verifica delle conoscenze e competenze acquisite è organizzata dal docente di ciascun corso con un esame che verte sull'ultima edizione dello stesso. L'autorità ha sostenuto che al fine dell'individuazione dell'ultima edizione del corso oggetto della prova di esame occorre riferirsi esclusivamente a quanto pubblicato nella piattaforma informatica i.corsi, dove i professori mettono a disposizione degli studenti il materiale didattico. Il fatto che il corso in questione non richieda la frequenza obbligatoria non dispenserebbe lo studente candidato all'esame dal ricostruire il contenuto e il materiale su cui poi verterà la prova di esame.
3.3. La tesi della Facoltà è sostenibile e merita di essere tutelata. Se è vero che le informazioni riportate sul sito web dell'USI indicavano che il laboratorio era dedicato allo studio dei sistemi motivazionali interpersonali e che la domanda d'esame destinata a sostituire l'elaborato scritto sarebbe stata incentrata sul medesimo argomento, è pur vero che la ricorrente, che non aveva frequentato l'ultima edizione del corso, si sarebbe dovuta informare sugli effettivi contenuti del medesimo in generale e del laboratorio in particolare. Le giustificazioni riguardo al fatto che l'accesso alla piattaforma era protetto da una password non possono essere tutelate, in quanto la medesima non ha addotto di aver richiesto i dati di accesso né alcuna informazione complementare circa gli argomenti trattati in classe. Il fatto di aver seguito il corso in un'edizione precedente non dispensava in effetti l'insorgente dall'attivarsi per ottenere precisi ragguagli, segnatamente presso la professoressa stessa, circa il programma del corso e del laboratorio. Gli studenti devono infatti attendersi che il professore possa trattare argomenti diversi di semestre in semestre e spetta a loro aggiornarsi sui temi delle lezioni impartite. Tanto più che, come sostenuto dalla Facoltà senza smentita della ricorrente, nemmeno la domanda aggiuntiva dell'esame della sessione precedente concerneva i sistemi motivazionali interpersonali. Su questo punto, il gravame si rivela pertanto infondato.
Visto quanto precede, il ricorso va accolto e la decisione impugnata annullata, al pari di quella di esclusione dagli studi del 20 settembre 2017. Gli atti sono retrocessi alla Facoltà affinché renda una nuova decisione convenientemente motivata.
Dato l'esito, non si preleva tassa di giustizia (art. 47 cpv. 1 LPAmm) essendo l'USI intervenuta in causa per ragioni dipendenti dalla sua funzione. Essa è comunque tenuta a rifondere alla ricorrente, assistita da un legale, congrue ripetibili (art. 49 cpv. 1 LPAmm). Date queste circostanze, la domanda di assistenza giudiziaria, estesa al beneficio del gratuito patrocinio, diviene priva d'oggetto.
Per questi motivi,
dichiara e pronuncia:
§. Di conseguenza:
1.1. la decisione del 27 ottobre 2017 della Commissione dei reclami della Facoltà di scienze della comunicazione dell'USI e quella del 20 settembre 2017 con cui l'insorgente è stata esclusa dal programma di bachelor e dalla Facoltà sono annullate;
1.2. gli atti sono rinviati alla Facoltà per nuova decisione.
Non si preleva tassa di giustizia. L'USI rifonderà alla ricorrente l'importo di fr. 1'800.- a titolo di ripetibili.
La domanda di assistenza giudiziaria è priva d'oggetto.
Contro la presente decisione è dato ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale a Losanna entro il termine di 30 giorni dalla sua notificazione (art. 82 segg. della legge sul Tribunale federale del 17 giugno 2005; LTF; RS 173.110). Qualora non sia proponibile il ricorso in materia di diritto pubblico (cfr. art. 83 lett. t LTF), entro il medesimo termine è ammesso il ricorso sussidiario in materia costituzionale al Tribunale federale (art. 113 segg. LTF).
Intimazione a:
Per il Tribunale cantonale amministrativo
Il presidente La vicecancelliera