Raccomandata

Incarto n. 32.2020.121

rg/gm

Lugano 9 febbraio 2021

In nome della Repubblica e Cantone Ticino

Il vicepresidente del Tribunale cantonale delle assicurazioni

Giudice Raffaele Guffi

segretario:

Gianluca Menghetti

statuendo sul ricorso del 24 settembre 2020 di

RI 1 rappr. da: RA 1

contro

la decisione del 27 agosto 2020 emanata da

Ufficio assicurazione invalidità, 6501 Bellinzona

in materia di assicurazione federale per l'invalidità

ritenuto in fatto

1.1 Con decisione 14 aprile 2020, cresciuta in giudicato, l’Ufficio AI ha riconosciuto a RI 1 il diritto ad una mezza rendita (invalidità del 50%) e alla rendita per la figlia (doc. AI 36-39).

1.2 Nel giugno 2020, per il tramite del RA 1, l’assicurato ha presentato una domanda di revisione (denominata “richiesta di RIESAME”) allegando un certificato del medico curante dr. __________ del seguente tenore:

" Diagnosi:

• Grave cardiomiopatia dilatativa

• Grave epatopatia cronica

• Bronchite cronica ostruttiva

• Pregresso importante abuso etilico

• Pregressi ripetuti episodi depressivi.

Il quadro di malattia complesso, sia fisico che psichico, con prognosi non buona, pone a mio avviso una importante incapacità lavorativa a lungo termine. (…)”

(doc. AI 40)

Dopo aver interpellato il SMR (doc. AI 41), con provvedimento 27 agosto 2020, preavvisato il 17 giugno 2020, l’Ufficio AI ha deciso la non entrata in materia sulla domanda di revisione non avendo l’assicurato dimostrato una modifica importante della situazione medica o professionale (doc. AI 44).

1.3 Contro la decisione 27 agosto 2020, sempre patrocinato dal RA 1 insorge l’assicurato dinanzi al TCA. Istando per la concessione dell’assistenza giudiziaria, postula nel merito l’annullamento del contestato provvedimento con conseguente entrata in materia da parte dell’Ufficio AI nonché il riconoscimento di una rendita intera per un grado d’invalidità del 100%. A sostegno della propria domanda adduce un peggioramento (per quanto è dato di capire, rispetto alla situazione accertata con la precedente decisione di rendita) delle proprie condizioni di salute, producendo al riguardo un nuovo certificato del dr. __________ datato 21 settembre 2020 nonché copia del precedente certificato 9 giugno 2020 del medesimo sanitario già prodotto in sede amministrativa (doc. A/4-5; cfr. supra consid. 1.2) e preannunciando altresì l’invio di un rapporto medico dello psichiatra dr. __________.

1.4. Con la risposta di causa, prendendo posizione pure sul rapporto 28 settembre 2020 del dr. __________ nel frattempo trasmesso dal ricorrente al Tribunale (doc. V-1), l’amministrazione chiede la reiezione del gravame.

Pendete lite, per il tramite del suo rappresentante il ricorrente ha pure comunicato al Tribunale che dal 18 gennaio 2021 è degente nel reparto di psichiatria dell’Ospedale __________ (cfr. X-1).

considerato in diritto

2.1 La presente vertenza non pone questioni giuridiche di principio e non è di rilevante importanza (ad esempio per la difficoltà dell’istruttoria o della valutazione delle prove). Il TCA può dunque decidere nella composizione di un giudice unico ai sensi dell'art. 49 cpv. 2 LOG (STF 9C_699/2014 del 31 agosto 2015; 8C_855/2010 dell’11 luglio 2011; 9C_211/2010 del 18 febbraio 2011).

2.2. L’oggetto del contendere deve essere limitato alla questione di sapere se a ragione l'Ufficio AI non è entrato nel merito della domanda di revisione. Infatti, se l'assicurato interpone ricorso contro la decisione di non entrata in materia, il giudice esamina solo se a buon diritto l'amministrazione ha rifiutato di entrare in materia. Se invece essa ha accettato di esaminare la nuova richiesta, il giudice non si pronuncia sulla questione dell'entrata in materia, ma esamina materialmente se la modifica delle circostanze resa attendibile dall'assicurato è effettivamente avvenuta (SVR 2002 IV Nr. 10 consid. 1b; DTF 116 V 265 consid. 2a; RCC 1991 p. 269 consid. 1a).

Per il che laddove l’insorgente postula il riconoscimento di una rendita intera per un grado d’invalidità del 100%, il gravame dev’essere dichiarato irricevibile.

2.3 Giusta l’art. 87 cpv. 2 OAI se è fatta domanda di revisione, nella domanda si deve dimostrare che il grado d'invalidità o di grande invalidità o il bisogno di assistenza o di aiuto dovuto all'invalidità è cambiato in misura rilevante per il diritto alle prestazioni. Qualora la rendita, l'assegno per grandi invalidi o il contributo per l'assistenza siano stati negati perché il grado d'invalidità era insufficiente, perché non è stata riconosciuta una grande invalidità o perché il bisogno di aiuto era troppo esiguo per avere diritto al contributo per l'assistenza, una nuova richiesta è riesaminata soltanto se sono soddisfatte le condizioni previste nel capoverso 2 (art. 87 cpv. 3 OAI).

La giurisprudenza ha avuto modo di stabilire che l’art. 87 cpv. 3 OAI (già art. 87 cpv. 4 OAI) si applica per analogia anche – come nel caso in esame – alle prestazioni reintegrative. Se, quindi, una prestazione di reintegrazione è stata rifiutata, una nuova domanda potrà essere esaminata nel merito solo se l'assicurato rende verosimile una modifica rilevante della situazione di fatto tale da influire sul diritto a prestazioni (DTF 109 V 119 consid. 3a; Kieser, Verwaltungsverfahren in der Sozialversicherung, 1999, n. 1006 p. 185; DTF 109 V 262 consid. 3, 109 V 108 consid. 3a).

Scopo di questo requisito è impedire che l'amministrazione debba costantemente chinarsi su domande identiche e non motivate, quando la prestazione in causa è già stata rifiutata da una precedente decisione cresciuta in giudicato (STF 8C_716/2011 del 5 gennaio 2012; DTF 130 V 68 consid. 5.2.3, 117 V 198 consid. 4b con riferimenti). Se tale condizione non è soddisfatta l'amministrazione non entra nel merito della domanda emanando una decisione in tal senso; se per contro è resa verosimile una rilevante modifica suscettibile di influenzare il diritto alla rendita l'amministrazione è obbligata ad entrare nel merito della richiesta (DTF 130 V 64 consid. 3, 117 V 198 consid. 4b, 109 V 108 consid. 2b; SVR 2002 IV Nr. 10; Müller, Die materiellen Voraussetzungen der Rentenrevision in der Invalidenversicherung, 2003, pp. 84ss). La costante giurisprudenza ha stabilito che le rendite AI sono soggette a revisione non solo in caso di modifica rilevante dello stato di salute che ha un influsso sull'attività lucrativa, ma anche quando lo stato di salute è rimasto invariato, se le sue conseguenze sulla capacità di guadagno hanno subito un cambiamento importante (STFA non pubbl. del 28 giugno 1994 in re P. P. p. 4; RCC 1989 p. 323, consid. 2a; DTF 113 V 275, consid. 1a, 109 V 116 consid. 3 b, 105 V 30). Affinché sia possibile la revisione è dunque necessario che le condizioni cliniche e/o economiche dell'assicurato abbiano subito una modifica, tale da influire sulla perdita di guadagno. Una revisione della rendita è possibile unicamente se, posteriormente alla pronuncia della decisione iniziale, la situazione invalidante è effettivamente mutata. Non basta invece che una situazione, rimasta sostanzialmente invariata, sia giudicata in modo diverso (RCC 1987 p. 38 consid. 1a, 1985 p. 336; STFA del 29 aprile 1991 nella causa G.C., consid. 4).

In DTF 130 V 64, il TF ha precisato che nel caso in cui l'assicurato non ha reso verosimile un rilevante cambiamento, il principio inquisitorio, secondo cui i fatti rilevanti per il giudizio devono essere accertati d'ufficio dal giudice, non risulta applicabile. Solo se nella nuova domanda di rendita l'assicurato non rende verosimile la rilevante mutazione, facendo tuttavia riferimento a mezzi di prova, segnatamente rapporti medici, non ancora prodotti o da richiedere dall'amministrazione, quest'ultima deve impartire all'interessato un termine per produrre il mezzo di prova in questione con l'avvertenza che in caso contrario non entrerà nel merito della domanda (cfr. consid. 5.2.5).,

Va ancora rilevato che per quanto concerne gli art. 87 cpv. 3 e 4 OAI (corrispondenti agli attuali art. 87 cpv. 2 e 3 OAI in vigore dal 1° gennaio 2012), è sufficiente rendere verosimile un rilevante cambiamento. Non è necessario portare la prova piena per convincere l'amministrazione che è subentrato un rilevante cambiamento rispetto all'ultima decisione cresciuta in giudicato. È sufficiente che in tal senso vi siano indizi per una simile modifica, anche se permane la possibilità che un'analisi approfondita dimostri che questo cambiamento in realtà non è subentrato (STF 9C_662/2014 del 23 aprile 2015 consid. 4.2; STF 8C_716/2011 del 5 gennaio 2012 consid. 2.2 e 2.3; STF 9C_688/2007 del 22 gennaio 2008; SVR 2002 IV Nr. 10 consid 1c/aa).

Più la precedente decisione è distante nel tempo, meno esigenze sono poste alla verosimiglianza ex art. 87 cpv. 2 e 3 OAI del rilevante cambiamento; quanto più breve è il lasso di tempo trascorso dalla decisione precedente, tanto più rigorosamente l'amministrazione apprezzerà la plausibilità delle allegazioni dell'assicurato. Su questo aspetto, l’amministrazione dispone di un certo potere di apprezzamento che il giudice è di principio tenuto a rispettare (DTF 109 V 114 consid. 2b, 123 consid. 3b e 264 consid. 3; STFA I 619/04 del 10 febbraio 2005, consid. 3.1; STF 8C_716/2011 del 5 gennaio 2012 consid. 2.3; v. anche SVR 2003 IV n. 25 p. 76).

2.4 Nell’ambito della nuova domanda, come accennato, l’assicurato ha trasmesso all’Ufficio AI il certificato medico 9 giugno 2020 del dr. __________ (il cui tenore è riportato sopra al consid. 1.2) – giudicato dal medico SMR dr. __________ siccome “insufficiente per comprovare una sostanziale modifica dello stato di salute dell’assicurato” (doc. AI 41) – non può in effetti essere considerato un’attestazione medica facente validamente e in maniera motivata stato di una (verosimile) rilevante modifica della situazione accertata nell’ambito della precedente procedura sfociata nel riconoscimento del diritto ad una mezza rendita (cfr. supra consid. 1.1). Oltre all’indicazione delle diagnosi già note (cfr. doc. AI/17-25) il curante, senza indicare e dettagliare in che cosa consista l’asserito peggioramento della situazione invalidante, si è infatti limitato a certificare che “il quadro di malattia complesso, sia fisico che psichico, con prognosi non buona, pone a mio avviso una importante incapacità lavorativa a lungo termine”. Al riguardo non può inoltre non essere evidenziato – nel caso in cui vi fosse da ritenere che con il presente grave l’insorgente, a sostegno della tesi di un peggioramento, faccia riferimento anche a precedenti certificazioni raccolte nell’ambito della menzionata procedura sfociata nella decisione 14 aprile 2020 – come nel suo certificato 14 febbraio 2020 il dr. __________ aveva indicato in maniera del tutto generica e senza ulteriori specificazioni (se non quella dell’esistenza di “gravi e complesse problematiche di salute”) che a parer suo vi è una “invalidità anche superiore al 50%” e ciò “viste le gravi e complesse problematiche di salute”, mentre che in quello precedente dell’11 febbraio 2020 aveva attestato che l’assicurato “per malattia” era “inabile al lavoro al 100% febbraio 2020” (doc. AI 30).

In simili circostanze, non avendo l'insorgente reso verosimile una modifica rilevante della sua situazione invalidante in sede amministrativa – richiamato inoltre il suevocato principio secondo cui quanto più breve è il lasso di tempo trascorso dalla decisione precedente (in casu quella resa il 14 aprile 2020) tanto più rigorosamente vanno apprezzate le allegazioni alla base della nuova domanda (in casu la domanda di revisione del mese di giugno 2020) – la decisione di non entrata in mate-ria sulla domanda di revisione dev’essere confermata, il ricorso non meritando pertanto accoglimento.

Al pari della documentazione medica prodotta per la prima volta nella presente sede ricorsuale (cfr. infra consid. 2.5), l’e-ventuale ulteriore produzione di nuova refertazione specialisti-ca – segnatamente quella preannunciata dal ricorrente e relati-va all’attuale sua degenza presso l’Ospedale __________ (cfr. supra consid. 1.4) – non muterebbe l’esito del giudizio.

2.5 Con il gravame l’insorgente ha prodotto anche un rapporto dello psichiatra dr. __________ (doc. V-1) e un nuovo certificato del dr. __________ (doc. A-5) che a suo giudizio costituiscono prova di un intervenuto peggioramento delle sue condizioni di salute, con particolare riferimento alla componente psichiatrica.

In STF 8C_457/2012 del 9 luglio 2012 l’Alta Corte ha giudicato corretto l’agire di un tribunale cantonale che non aveva preso in considerazione la nuova documentazione medica prodotta per la prima volta nella procedura ricorsuale e che andava considerata nell’ambito di una nuova domanda nel caso in cui con la stessa fosse stata sufficientemente comprovata una modifica delle circostanze di fatto (“(…) Weiter hat die Vorinstanz zutreffend erwogen, dass die von ihr erst im kantonalen Beschwerdeverfahren neu aufgelegten Arztberichte nicht berücksichtigt werden können, sondern im Wege einer allfälligen Neuanmeldung vorzubringen sind, falls sie eine anspruchsrelevante Tatsache glaubhaft machen sollen (BGE 130 V 64 E. 5.2.5 S. 69; Urteil 8C_177/2010 vom 15. April 2010 E. 6). Auf den angefochtenen Entscheid wird verwiesen (Art. 109 Abs. 3 BGG) (…)”).

Nella STF I 734/05 dell’8 marzo 2006 (citata nella STF 8C_177/2010 del 15 aprile 2010), il TF aveva accolto un ricorso di un Ufficio AI che si era lamentato del fatto che un tribunale cantonale aveva preso in considerazione un certificato medico prodotto solo in sede di ricorso. L’Alta Corte ha rammentato che se nella nuova domanda non viene reso verosimile che il grado d’invalidità si è modificato in misura rilevante per il diritto alle prestazioni, ciò non porta in tutti i casi all’obbligo per l’amministrazione di fissare un termine all’assicurato per rendere verosimile la modifica. Il termine va assegnato unicamente laddove l’assicurato non rende verosimile la modifica rilevante per il diritto alle prestazioni, ma rinvia a mezzi di prova supplementari, in particolare atti medici, che intende trasmettere in un secondo tempo o che chiede all’amministrazione di acquisire d’ufficio. Se, per contro, viene inoltrata una nuova do-manda senza rinvio a mezzi di prova supplementari, l’amministrazione deve decidere sulla base della domanda e degli atti ivi prodotti. Nello spirito della normativa di cui all’art. 87 cpv. 3 OAI, mezzi di prova che datano successivamente alla decisio-ne di non entrata in materia devono essere sempre prodotti nell’ambito di una nuova domanda di prestazioni (rispettivamente di revisione).

Stante quanto sopra, la documentazione medica prodotta (per la prima volta) nella procedura ricorsuale (doc. A5, V-1, X-1) deve quindi essere trasmessa all’Ufficio AI affinché, dopo esa-me della stessa quale (ulteriore) domanda di revisione, decida se vi sono gli estremi per l’entrata in materia ai sensi dell’art. 87 cpv. 2 OAI e, in caso affermativo, dopo istruzione della causa, si pronunci nel merito del peggioramento.

2.6 Giusta l’art. 69 cpv. 1bis LAI la procedura di ricorso in caso di controversie relative all’assegnazione o al rifiuto di prestazioni AI dinanzi al tribunale cantonale delle assicurazioni è soggetta a spese. L’entità delle spese è determinata fra 200 e 1’000 franchi in funzione delle spese di procedura e senza riguardo al valore litigioso.

Visto l’esito della vertenza le spese per fr. 500 sono poste a carico del ricorrente, il quale ha tuttavia chiesto di essere posto al beneficio dell’assistenza giudiziaria (esonero dal pagamento delle spese di procedura).

Giusta l’art. 61 lett. f LPGA nella procedura giudiziaria cantonale deve essere garantito il diritto di farsi patrocinare. Se le circostanze lo giustificano, il ricorrente può avere diritto al gratuito patrocinio. L'art. 28 cpv. 2 Lptca stabilisce che la disciplina della difesa d'ufficio e del gratuito patrocinio è retta dalla Legge sull’assistenza giudiziaria e sul patrocinio d’ufficio [LAG], nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2011. A norma dell’art. 3 cpv. 1 Lag, nel tenore in vigore dal 1° gennaio 2011, l’assistenza giudiziaria si estende all’esenzione dagli anticipi e dalle cauzioni, all’esenzione dalle tasse e spese processuali (e all’ammissione al gratuito patrocinio).

I presupposti (cumulativi) per la concessione dell’assistenza giudiziaria sono in principio dati se l’istante si trova nel bisogno, se l’intervento dell’avvocato è necessario o perlomeno indicato e se il processo non è palesemente privo di esito positivo (DTF 125 V 202 consid. 4a, 372 consid. 5b). Per valutare se un assicurato si trova in uno stato di bisogno, secondo la giurisprudenza, si tiene conto di un fabbisogno minimo che si situa al di sopra del minimo di esistenza agli effetti del diritto e-secutivo (SVR 1998 IV Nr. 13 pag. 48 consid. 7b, pag. 48 consid. 7c). Al minimo esecutivo va, infatti, aggiunto un supplemento al massimo del 15-25% (cfr. STFA U 102/04 del 20 settembre 2004).

Nella fattispecie non risulta soddisfatto il requisito della probabilità di esito favorevole. Tale presupposto difetta quando le possibilità di vincere la causa sono così esigue che una persona di condizione agiata, dopo ragionevole riflessione, rinuncerebbe al processo in considerazione delle spese cui si esporrebbe (RAMI 1994 p. 78; DTF 125 II 275 consid. 4b, 119 Ia 251). Dopo un esame forzatamente sommario sulla base degli atti all’inserto, alla luce delle considerazioni esposte ai considerandi 2.4 e 2.5 del presente giudizio il gravame era da ritenere sin dall’inizio destinato all'insuccesso.

Difettando uno dei presupposti (cumulativi) per ottenimento dell’assistenza giudiziaria, non occorre verificare l'adempimen-to delle altre due condizioni.

L'istanza deve pertanto essere respinta.

Per questi motivi

dichiara e pronuncia

1. Nella misura in cui è ricevibile, il ricorso è respinto.

2. Gli atti vengono trasmessi all’Ufficio AI affinché proceda nelle proprie incombenze conformemente ai considerandi.

3. L’istanza di assistenza giudiziaria (esonero dal pagamento delle spese di procedura) è respinta.

4. Le spese di fr. 500 sono poste a carico del ricorrente.

5. Comunicazione agli interessati i quali possono impugnare il presente giudizio con ricorso in materia di diritto pubblico al Tribunale federale, Schweizerhofquai 6, 6004 Lucerna, entro 30 giorni dalla comunicazione.

L'atto di ricorso, in 3 esemplari, deve indicare quale decisione è chiesta invece di quella impugnata, contenere una breve motivazione, e recare la firma del ricorrente o del suo rappresentante. Al ricorso dovrà essere allegata la decisione impugnata e la busta in cui il ricorrente l'ha ricevuta.

Per il Tribunale cantonale delle assicurazioni

Il vicepresidente Il segretario di Camera

giudice Raffaele Guffi Gianluca Menghetti